高中试卷答案网第6课西方的文官制度同步练习
学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________
一、选择题
1．19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革（ ）
A．有违民主自由选举的精神 B．是全面学习中国科举制度的结果
C．有利于管理专业 D．大大削弱了执政党的领导能力
2．随着党魁政治的崛起，政府选官日益任人唯党，任人唯亲，根本不论才干和品格，大批无德无能之辈充斥官场，政府官员质量严重下降，名声极坏，被时人称作“冒险家”“无能力的人或无赖”，从而造成了政府行政效率低下。这可用于说明（ ）
A．政党分肥制度的危害 B．文官制度确立的可能性
C．私人庇护制度的弊端 D．考试制度改革的必要性
3．在长期的司法实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升和退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度，其特点包括（ ）
①公开竞争考试择优录用 ②严格保持中立，规避政治 ③根据功绩和资历得到晋升
④无过错可任职到退休 ⑤可以担任政务次官或秘书等职务
A．①②③④ B．①②③④⑤ C．①③④⑤ D．②③④⑤
4．近代西方文官制度实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这些规定（ ）
A．与中国古代官员考核制度同质 B．有利于西方社会治理水平提高
C．弥补了西方多党制的本质缺陷 D．体现了西方福利制度的消极性
5．美国1883年颁布的《美国文官法》规定：“对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退。”这些改革反映出的文官制度的特点不包括（ ）
A．继承“政党分肥制”原则 B．公开考试，择优录用
C．定期考核，论功晋升 D．职务常任，政治中立
6．《是，首相》是上世纪80年代BBC出品的政治情景剧，描绘和讽刺了首相哈克与内阁秘书长汉弗莱为代表的公务员体系之间错综复杂的关系，一经播出风靡全国。其中有一段剧情，为提高民众支持率，首相哈克准备暂缓公务员加薪计划。同属公务员系统的首相秘书向汉弗莱通风报信，希望他想方设法阻止首相。这一剧情反映了（ ）
A．公务员系统影响工作效率 B．文官制度不受政党影响
C．行政官员的产生机制不同 D．英国国家实力的衰弱
7．第一次世界大战前，英国文官的考核与晋升权完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年，英国政府正式在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。依据材料可以看出（ ）
A．英国文官没有政治权力 B．职务常任是英国文官制度的特点
C．论功晋升制度逐步完善 D．英国的文官制度非常完善
8．1854年．英国与俄国在克里米亚作战，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。这种制度改革（ ）
A．完善了英国政党政治体制 B．一定程度上降低了英国民主化程度
C．促使民众文化素质的提升 D．推动了英国管理的专业化和科学化
9．《关于建立常任文官制度的报告》中指出：“选拔能干的人才从事公共服务……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励。”这说明英国建立文官制度的核心目的是（ ）
A．加强政府对官员的控制 B．提升政府的管理能力
C．削弱土地贵族的势力 D．扩大选民对政府的监督
10．1946年，日本颁布新宪法，明确了“选举和罢免公务员是国民固有的权利”，提出“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分人服务”。据此可知，这部宪法（ ）
A．推动了日本文官制度的发展 B．代表了官僚寡头和军阀利益
C．复制了英国文官制度的文献 D．根本上改变了官员选任性质
11．文官制度是西方行政管理制度的重要组成部分，有利于政府工作的稳定性和持续性，实现了政治和管理的分离，西方文官制度起源于（ ）
A．俄国 B．美国 C．法国 D．英国
12．法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《年老退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案，法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案（ ）
A．利于国家治理水平提高 B．保证社会保障体系完备
C．实现了政治和管理分离 D．提高了文官的权威地位
13．1854年，在与俄国作战过程中，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。随后，英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。这一做法（ ）
A．完善了英国政党制度 B．提高了英国民众的文化素质
C．提高了军队作战水平 D．有利于管理的专业化科学化
14．德意志自19世纪威廉一世（1861—1888在位）时，就对吏治体制颁布了多个法令，使行政组织与文官管理趋向于统一实际化，而官吏之任用，则采取才能标准以及考试选拔。这反映出德意志（ ）
A．文官制度完全法制化 B．官吏选拔任用专制化
C．政治体制基本民主化 D．国家行政趋于有序化
15．英、法、德、美等西方国家相继通过法律确立了文官制度。这些法律规定职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评；政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止。这些规定（ ）
A．保证了政治和管理的结合 B．利于保持行政的连续性和稳定性
C．表明西方政党间斗争激烈 D．规范了国家政务官的选用与管理
二、材料分析题
16．文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英国文官制度奠定了西方文官制度的基础。
材料一：纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断的走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。
——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》
材料二：光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析中国古代文官选拔的作用。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明英国近代文官制度建立的原因。
17．近代美国政治
材料一 1787年美国最终形成的共和政体方案，对历史上各种政体的要素进行了创造性转化和综合吸收：①它吸收了雅典民主的理念，保障了“人民”对政府的参与、信任和制约；②它借鉴了君主制的长处，强化了行政权的功能和作用，并将它赋予单独一个人行使；③它在英国式制衡的基础上，设计出了多向复合的分权和制衡体制。
——摘编自李剑鸣《“共和”与“民主”的趋同》
材料二 进入20世纪之后，在美国，效率成为驱动文官制度改革的主要价值取向。文官培训课程涉及法律、经济、政治、文化等方面，包括在岗培训、岗位轮换、案例研究等培训方式。政府通过政令或立法的方式为文官培训活动提供了严格的立法保障。美国坚持以培养专家型文官为导向，注重提高文官的专业技能，强调文官独特工作领域所需要的专业技术和专门知识，虽然各类大学和私营机构的培训工作有一定的自主空间，但政府拥有文官培训活动的最终决定权，掌握“文官培训总方案的设计和总预算的下拨以及使用”。对20世纪80年代以来的中国公务员培训工作产生了重要影响。
——摘编自贾料《20世纪英美文官培训发展与比较研究》
(1)依据材料一并结合所学，分别说明①、②、③对应的美国政治制度的内容。
(2)依据材料二，概括20世纪美国文官培训活动的特点。结合所学，分析文官培训的积极作用。
18．阅读材料，完成下列要求。
材料一 应当对公务员职位的申请人组织公开的选拔性考试,现对此类考试分类；此类考试应当注重实用性，对应试者进行能力测试以及所申请职位的适应性的测试。
任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。
任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——1883年美国《彭德尔顿法》的部分内容
材料二 1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》，在借鉴英国文官制度的基础上，第一次确立了联邦政府人事管理原则，成为美国文官制度的基本原则。有学者评价：“如果从采用公开竞争功绩考试选拔高素质联邦政府行政官员的角度来看，1883年文官制度改革是达到了目的。但是，如果从解决‘政党分赃制’与‘政治庇护制’对行政的干预与影响的角度来看，1883年的改革仍然是不成功。更进一步说，改革并没有根除政治上的‘任人唯亲’原则。”
——摘编自石庆环《论美国文官制度的三项基本原则—从1883年〈彭德尔顿法〉谈起》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，说明《彭德尔顿法》通过的背景及确立的基本原则。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，说明《彭德尔顿法》通过的影响。
19．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代的行政与政治是一体的。“一朝君主一朝臣”，随着君主的变换，文官也跟着变换。文官制度的核心不在于提高工作效率，而在于维护皇权，加强君主的一统。……与其他王朝一样，唐代注重伦理，强调“孝忠”，以“礼”作为官员、百姓的行为规范。科举考试是唐代选官的主要形式，对于文官的铨选，由吏部统一掌管。凡科举及第取得做官资格者，须经过吏部再试宏词，成绩优异者，方可入仕、授官。唐代文官制度，对官吏的晋级、为官过程与出仕，都有详细周密的规定。唐朝用法令的形式，对中央与地方各级、各部门的官员额数作了严格限定。
——摘编自柳捷、杨成炬《中国传统吏治特征的现代分析——以唐代文官制度为例》
材料二 1870年6月4日，英国首相格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。其中规定：通过公开竞争考试录用文官，考试合格者，一经培训即按成绩高低分配到相应的部门工作。此后，“文官逐渐被看成是模范的政府官员，廉洁、无政治色彩和全力以赴，受到其他国家的羡慕”。英国确立的文官制度奉行“政治中立”的原则。在任的文官不得参加任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，要公平公正地为每一个执政党服务。英国政府还以法律的形式规定文官是终身职业，不随执政党的更换而更换，不受选举的胜负或者政治浪潮的起伏影响，若是不违法则不得被随意免职。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
(1)根据材料一，分析唐代文官制度的特点。
(2)根据材料一、二，指出与唐代文官制度相比，近代英国文官制度的不同之处。
第1页 共4页 ◎ 第2页 共4页
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参考答案：
1．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词是正向题。据本题时间信息可知准确时空：19世纪中后期英美。据题干可知，19世纪中后期英美推行文官制度的改革，选拔职业性文官参与政府管理，有利于管理的专业性，C项正确；文官制度是考试方式选拔，不是选举，排除A项；“全面学习”说法绝对，排除B项；文官保持中立，不会削弱执政党领导能力，排除D项。故选C项。
2．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（世界）。据题意可知，这是指：党魁政治的崛起给政府统治带来危害，A项正确；据题干“政府选官日益任人唯党，任人唯亲，根本不论才干和品格”可知，其不利于文官制度的确立，排除B项；材料没有体现私人庇护制度的弊端，排除C项；据题干“政府选官日益任人唯党，任人唯亲......从而造成了政府行政效率低下。”说明建立文官制度的必要性，排除D项。故选A项。
3．A
【详解】本题是组合选择题，据材料时间信息得出准确时空是近现代西方。在长期的司法实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升和退休等方面形成了一套相对完整的制度，即文官制度，文官制度的特点有公开竞争择优录用，政治中立原则，论功晋升，无过错可任职到退休，因此①②③④正确。英国的官员分为政务官和事务官，政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，与内阁共进退，事务官即文官，故⑤错误，故本题选A项。
4．B
【详解】本题是单类型单选题，据题干可知是推断题，据材料时间信息得出准确时空是近代西方。根据材料西方文官制度定期考核，实行文官中立原则，有利于提高国家的治理水平，B项正确；西方文官制度本质上是为资产阶级服务，中国古代官员的考核制度本质是为君主专制服务，排除Ａ项；文官本身是中立的，不与执政党共进退，因此不能弥补西方多党制的本质缺陷，排除Ｃ项；文官制度和西方福利制度无关，排除Ｄ项。故选Ｂ项。
5．A
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是反向题。时空是：1883年的美国。美国文官制度规定通过公开竞争考试择优录用官员，与“政党分肥制”下将官职作为礼品或商品，私相授受不同，A项符合题意，选择A项；据材料“对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取”得出文官制度的特点包括公开考试，择优录用，B项不符合题意，排除B项；据材料“定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩”得出文官制度的特点包括定期考核，论功晋升，C项不符合题意，排除C项；据材料“文官常任，不与执政党共进退”得出文官制度的特点包括职务常任，政治中立，D项不符合题意，排除D项。故选A项。
6．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪80年代（欧洲）。题干首相哈克由选举产生，是议会多数党领袖，属于政务官，保证执政党地位就需要选民支持，因此他需要顾及民意支持率。而汉弗莱是事务官，长期任职政治，其产生是文官制度考试录取而非选民意向，不容易受政党影的响，双方由于产生机制的不同，代表的利益也有不同，因此出现题干中围绕公务员涨工资问题的矛盾，C项正确；A项题干未体现，排除A项；B项本身说法没有问题，但材料涉及事务官和政务官，存在以偏概全问题，排除B项；材料没有体现英国国家实力的衰弱，D项排除。故选C项。
7．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪初期（英国）。根据材料，我们可以看到英国文官考核与晋升权原先完全掌握在各部部长手中，文官无从表示意见，文官委员会也无权干涉。然而，在1920年，英国政府在各部设置晋升委员会，专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜，以做到各部考绩晋升方面的公正无私。这表明英国文官的考核与晋升权逐渐得到规范和制约，论功晋升制度逐步完善，C项正确；材料涉及的是对文官的考核，不涉及文官是否有政治权力，排除A项；职务常任在材料中没有体现，排除B项；从材料中可以看出文官的晋升制度在逐步完善，因此此时英国文官制度还不够完善，排除D项。故选C项。
8．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1854年（英国）。根据材料可知，文官通过考过公开竞争考试择优录用，并禁止文官介入党派活动，有利于政府管理的专业化、科学化，D项正确；结合所学知识可知，英国文官独立于党派之外，文官改革与政党制度无关，排除A项；文官制度的确立对民主化起积极作用，排除B项；英国文官制度的改革是资产阶级维护统治的需要，因此，民众文化素质的提升与选拔专业的政府工作人员没有因果关系，排除C项。故选D项。
9．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（英国）。根据材料可知，文官制度有效地提高了官员的素质，适度的奖励提升了官员的工作积极性，这些都有利于提升政府的管理能力，B项正确；材料说明英国建立文官制度的核心目的是提升政府的管理能力，题干材料没有体现政府对官员的控制，排除A项；材料说明英国建立文官制度的核心目的是提升政府的管理能力，与削弱土地贵族的势力无关，排除C项；英国建立文官制度的核心目的是提升政府的管理能力，而不是扩大选民对政府的监督，排除D项。故选B项。
10．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1946年（日本）。据本题材料信息可知，二战后初期，日本颁布的新宪法，强调主权在民，确立了国民至上的公务员基本规范，推动了日本文官制度的发展，A项正确；代表了官僚寡头和军阀利益与“一切公务员都是为全体服务，而不是为一部分人服务”等信息不符，排除B项；材料没有强调日本复制了英国文官制度的信息，排除C项；根本上改变了官员选任性质的说法太绝对，也不符合史实，排除D项。故选A项。
11．D
【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是正向题。结合所学知识可知，英国是最早建立文官制度的国家，D项正确，排除ABC项。故选D项。
12．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：近代（西方）。据据材料“法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《年老退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案，法国在1924年制定文官退休金制度”和所学可知，逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧，保证了政府工作的稳定性和持续性，提高国家治理能力，A项正确。材料未反映整个社会保障体系，排除B项；是文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，排除C项；退休制度只是保障文官的待遇，不涉及其权威地位，排除D项。故选A项。
13．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是影响题，时空是1854年后的英国。根据材料“英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用”及所学可知，文官通过公开竞争考试择优录用，并禁止文官介入党派活动，有利于政府管理的专业化、科学化，D项正确；英国文官独立于党派之外，文官改革与政党制度无关，排除A项；文官制与民众文化素质的提升没有因果关系，排除B项；材料无法得出英国文官改革对军队作战水平提高的影响，排除C项。故选D项。
14．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是19世纪德意志。材料表明19世纪德意志为了规范吏治，颁布了法律，文官选拔采用才能标准以及考试选拔，趋向于统一实际化，这表明国家行政管理趋于有序化，D项正确；尽管德意志颁布了多个法令，但由于保留了大量的封建残余，因此德国的文官制度并没有完全法制化，排除A项；据材料可知，19世纪中期德意志文官选拔采用考试的形式，因此官吏选拔任用不是专制化，排除B项；据所学可知，19世纪统一后的德意志虽然确立了君主立宪制，但是德意志保留了大量的封建残余，政治制度不是基本民主化，皇帝专制独裁依然存在，排除C项。故选D项。
15．B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题、本质题。据本题时间信息可知准确时空是：近代西方。根据材料“文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评；政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止。”可知，西方文官制度要求文官保持中立性原则，不参与党派之争和政治活动，有利于保持行政的持续性和稳定性，B项正确；保证了政治与管理的结合，在材料中没有体现，说法也过于绝对，排除A项；表明西方政党间斗争激烈，在材料中没有体现，排除C项；材料中涉及的是对于文官的管理，西方的职业文官一般指事务官，而西方的政务官一般有任期限制，且随政党共进退，排除D项。故选B项。
16．(1)作用：促进了官员素质的提高；推动了社会不同阶层的流动；扩大了封建统治基础；选拔了大量人才；有利于社会的公正公平。
(2)原因：旧的选官制度导致了政治腐败；工业发展要求文官队伍更加专业化；工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争或资产阶级平等自由思想的推动。
【详解】（1）本题是影响类材料分析题。时空是：古代（中国）。据材料一“逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”可得出扩大了封建统治基础；据材料一“把平等竞争机制引入选官制度”可得出有利于社会的公正公平；据材料一“向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”可得出推动了社会不同阶层的流动，选拔了大量人才；根据所学知识，科举制以分科考试作为选拔官员的形式，促进了官员素质的提高。
（2）本题是背景类材料分析题。时空是近代（英国）。据材料二“光荣革命后，旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜”可得出旧的选官制度导致了政治腐败；据材料二“英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业”可得出工业发展要求文官队伍更加专业化；据材料二“这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望”可得出工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争或资产阶级平等自由思想的推动。
17．(1)①民众选举总统和国会，民主行使权力，参与政府。②总统制下，总统拥有行政权、外交权和军队指挥权，权力很大。③立法、行政、司法三权分立，互相制约；实行联邦制。
(2)特点：培训目标的效率优先原则；培训内容的综合广泛性；培训方式灵活多样化；培训活动有立法保障。积极作用：有利于培养高素质的文官队伍；使政府管理更加专业化、规范化；提高了行政效率；促进了国家治理水平的提高；为其他国家提供培训借鉴经验。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是近代（美国）。内容：根据材料一“它吸收了雅典民主的理念，保障了‘人民’对政府的参与、信任和制约”并结合所学可知，要保障人民的民主权利，即①民众选举总统和国会，民主行使权力，参与政府；根据材料一“它借鉴了君主制的长处，强化了行政权的功能和作用，并将它赋予单独一个人行使”并结合所学可知，总统掌握大权，即②总统制下，总统拥有行政权、外交权和军队指挥权，权力很大；根据材料一“它在英国式制衡的基础上，设计出了多向复合的分权和制衡体制。”并结合所学可知，强调权力的制约和平衡，即③立法、行政、司法三权分立，互相制约；实行联邦制。
（2）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是近代（美国）。特点：根据材料二“进入20世纪之后，在美国，效率成为驱动文官制度改革的主要价值取向。”可知培训目标的效率优先原则；根据材料二“文官培训课程涉及法律、经济、政治、文化等方面，包括在岗培训、岗位轮换、案例研究等培训方式。”可知培训内容的综合广泛性；培训方式灵活多样化；根据材料二“政府通过政令或立法的方式为文官培训活动提供了严格的立法保障。”可知培训活动有立法保障。积极作用：根据材料二“美国坚持以培养专家型文官为导向，注重提高文官的专业技能，强调文官独特工作领域所需要的专业技术和专门知识”可知有利于培养高素质的文官队伍；使政府管理更加专业化、规范化；并结合所学从行政效率的提高、国家治理水平的进步和为他国提供培训经验的角度进行分析。
18．(1)背景：中国科举制和西欧文官制度的传入；党魁分赃制的存在；文官改革组织的成立；文官改革运动的开展；第二次工业革命的展开。
原则：竞争考试原则、文官地位相对稳定原则、文官政治中立不为党派利益服务原则
(2)影响：有利于美国文官素质的提高；为美国文官改革提供了法律依据；为其他国家文官制度建设提供了借鉴。
【详解】（1）本题是背景类、特点类材料分析题。时空：1883年的美国。
《彭德尔顿法》通过的背景：根据“1883年”并结合所学，可从中国科举制和西欧文官制度的影响、党魁分赃制的弊端、文官改革组织成立、文官改革运动开展和第二次工业革命的推动等方面进行总结。
确立的基本原则：根据“应当对公务员职位的申请人组织公开的选拔性考试”得出有竞争考试原则；根据“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务”得出有文官政治中立不为党派利益服务原则；结合所学可知，还有文官地位相对稳定原则。
（2）本题是影响类材料分析题。时空：近代美国。
《彭德尔顿法》通过的影响：根据“如果从采用公开竞争功绩考试选拔高素质联邦政府行政官员的角度来看，1883年年文官制度改革是达到了目的。但是，如果从解决‘政党分赃制’与‘政治庇护制’对行政的干预与影响的角度来看，1883年的改革仍然是不成功”并结合所学可知，主要是有利于美国文官素质的提高，为美国文官改革提供了法律依据，也为其他国家文官制度建设提供了借鉴。
19．(1)特点：文官随着君主变换而更替；文官制度以维护皇权为核心；以儒家伦理规范文官的行为；文官选拔以科举考试为主要方式；通过法令对文官进行严格管理。
(2)不同：目的不同：英国文官选拔旨在提高行政效率；服务对象不同：英国文官只服务于国家和政府；政治处境不同：英国文官不受执政党更换的影响；任期不同：英国文官实行职务终身制。
【详解】（1）本题为特点类材料题。时空是古代中国。据材料一“随着君主的变换，文官也跟着变换”可知，文官随着君主变换而更替；根据材料一“文官制度的核心不在于提高工作效率，而在于维护皇权，加强君主的一统”可知，文官制度以维护皇权为核心；据材料一“与其他王朝一样，唐代注重伦理，强调‘忠孝’，以‘礼’作为官员，百姓的行为规范”可知，以儒家伦理规范文官的行为；根据材料一“科举考试是唐代选官的主要形式，对于文官的铨选，由吏部统一掌管”可知，文官选拔以科举考试为主要方式；据材料一“唐朝用法令的形式，对中央与地方各级、各部门的官员额数作了严格限定。”可知，通过法令对文官进行严格管理。
（2）本题为对比类材料题。时空是近代英国。目的不同：据所学可知，英国文官选拔旨在提高行政效率；服务对象不同：据材料二“在任的文官不得参加任何党派的政治活动，不能介入党派间的政治斗争，要公平公正地为每一个执政党服务”可知，英国文官只服务于国家和政府；政治处境不同：据材料二“不随执政党的更换而更换，不受选举的胜负或者政治浪潮的起伏影响，若是不违法则不得被随意免职”可知，英国文官不受执政党更换的影响；任期不同：据材料二“英国政府还以法律的形式规定文官是终身职业”可知，英国文官实行职务终身制。
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