高中试卷答案网课题12 古代中国国家制度体系的设计
1.了解中国古代政治制度的发展演变；通过了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代官员的考核和监察制度。
知识点一 中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦时期的政治制度
(1)夏商政治制度
夏朝 约公元前2070年，禹建立夏朝。禹死后，其子启继位，打破________政治传统，实行________
商朝 实行________，已经有较为系统的国家机构和官吏
(2)西周政治制度
管理体制 实行________和嫡长子继承制。受封诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
基本特征 分封制与________相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
(3)商周时期王权的特点：君主权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
2．秦朝的政治制度
制度 内容
皇帝制度 是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中
三公九卿制 三公指________、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国家各种________和皇室事务的卿，泛称“九卿”。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断
郡县制 分为郡、县两级，________是地方最高行政机构，郡下设________或道，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命
文书行政管理制度 建立以________为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度
西汉 汉武帝设立________，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中
东汉 将________确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
隋唐 实行________制，尚书省、中书省和门下省是由皇帝直接掌控的中枢，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务
宋朝 实行二府三司制，最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职，设________掌管军政，三司掌握财政大权
元朝 实行________总理全国政务的中枢制度
明朝 废除中书省和宰相；________协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正帝设________，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
(2)地方行政制度
西汉 汉承秦制，实行郡、县二级制，还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
东汉 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋朝 废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐朝 全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体；唐中期以后，部分节度使形成藩镇割据势力
宋朝 分为州(府、军、监)和县二级，后改道为路，形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行________制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝 明初废除行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割；后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
清朝 巡抚成了一省长官，又设________掌管一省或数省军政大权；明清时期形成省、府、县三级行政制度
知识点二 中国古代官员的选拔与管理
1.秦汉至魏晋南北朝时期
(1)官员选拔
制度 时期 内容
世官制 西周至春秋 官位世袭的制度，________世代垄断高官
荐举功劳制 春秋战国 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职
“以法为教” “以吏为师” 秦朝 向官吏学习________而为官
察举制 汉代 含义 察举指先考察而后推举
形成 汉武帝时期
形式 分常科(岁举)和________(无固定时间)
评价 为两汉政权选拔了大批人才
九品中正制 魏晋 南北朝 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权
推行 220年，魏王________推行此制
内容 在各州、郡设置大中正、中正，中正根据________、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官
评价 将选官权收归中央，加强了________。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
(2)官员管理
官员考核 ①秦汉：________，上计考核的结果是官员赏罚的依据 ②魏晋：门阀士族势力强大，考核法规大都流于形式
监察制度 ①中央：秦汉建立了以________为首的中央监察体系 ②地方：每州设________一人，代表皇帝巡行郡国
2.隋唐至两宋时期
(1)官员选拔：实行________。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视；两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。
(2)官员管理
官员考核 ①隋唐：归属________。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降 ②宋朝：制定了严格的标准考核官员
监察制度 ①隋唐：________为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为________监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察 ②宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是________
3.元明清时期的官员选拔与管理
选官 (1)元朝：部分保留了蒙古传统方式。后来恢复了科举制，但科举出身的官员比例不高 (2)明清：科举考试分为________三级，考试从四书五经中命题。考中者分别称为举人、贡士和进士
考官 (1)明朝：考核有________。考满是对官员任职期满的考核。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察(2)清朝：京察和大计，分别考察京官和外省文官
监察 (1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司 (2)明清：主要机构有都察院和六科，合称“________”
1.概念阐释——畿内与畿外
畿内与畿外：中国古代实行的以王都为中心的行政区划。畿内又称内服，指直属于王都附近的地域，由国王任命的百官进行治理。畿外又称外服，指国王直接统治地区以外的地方，每五百里为一区划，按距离远近分为五服，由邦国诸侯进行管辖。夏、商时期畿内和畿外的联系较弱，西周时期实行分封制，畿内与畿外的联系得以加强。
2．框架图示——早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系
3．学术情境——先秦政治制度沿革
《论语·为政篇》载：“子张问：‘十世可知也？’子曰：‘殷因于夏礼，所损益可知也。周因于殷礼，所损益可知也。其或继周者，虽百世可知也。’”
思考：材料的核心观点是什么？你如何看待这一观点？
试答：
4．社会情境——皇权与相权的博弈
思考：以上有关中国古代官员上朝礼仪的变化，反映了一种什么趋势？结合史实加以说明。
试答：
5．学术情境——古代地方行政体制
思考：在处理中央与地方的关系上，历代王朝不断寻找最佳方案。你认为在处理中央与地方关系时应坚持什么原则？
试答：
6．学术情境——山川形便与犬牙交错
(1)“山川形便”指的是秦汉以来，地方行政区划大体依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。
(2)“犬牙交错”指从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。
思考：为何“犬牙交错”的地方行政区划比“山川形便”的地方行政区划更有利于加强中央集权？
试答：
7．归纳总结——中国古代皇权的发展趋势
8.学术情境——征辟制
征辟是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职；辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。在汉代的选官制度中，征辟作为一种自上而下选任官吏的制度，地位仅次于察举。
思考：征辟制和察举制在选拔官吏方面的主要区别是什么？
试答：
9．图解历史——科举制的发展历程
10．深化拓展——宋代的官职差遣体制
宋代官僚制度中，有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职事官(事务次官)，是官僚担任的实际职务。如此，皇权得到加强，但也出现严重的“冗官”现象，且效率低下。
11．概念阐释——台谏合一
宋以前各朝台(御史)谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。
12．学习情境——明代官员管理
朱元璋大力提倡官吏审核制度。洪武十八年(1385年)，经吏部考核的官员，合格和优秀的官员占了80%。
思考：材料反映的数据说明了什么问题？你如何看待这一现象？
试答：
探究点一 国家制度体系——古代中国政治制度的形成与发展
01 史料实证——秦朝中央官制的创新
史料 自秦至汉，丞相职责无所不统，无所不包，上自天时，下至人事，都是其职权范围。其具体职责包括：选用官吏、劾案百官、执行诛罚……这一切大体归纳为两个方面，一是用人，二是决策，这就把国家政务中两个最重要的方面包揽了。——摘编自白钢《中国政治制度史》
【探究】
据史料并结合所学知识，概括丞相制度的设立对皇权的影响，为了限制丞相权力，秦朝是如何设置中央官制的？
试答：
【通法悟道】
【史论形成】 秦朝中央集权制度的特点
(1)官僚政治：秦朝中央集权制度抛弃了宗法制和分封制之下的血缘宗亲关系，中央和地方的主要官吏都由皇帝直接任免，不能世袭。主要官吏没有封土，只食俸禄
(2)皇权独尊：在整个官僚体系中，只有皇位的传承方式是在一家一姓中世袭的，“家国同治”；皇权至高无上；皇帝的称号和使用的任何物品都具有专一性
(3)“家天下”：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，这是封建时代的统治特点
(4)高度集权：地方绝对服从中央；中央实行以“三公九卿”为核心的中央官制，三公九卿各司其职，彼此牵制，最终决定权在皇帝手中，从而保证了权力的高度集中
(5)垂直管理：形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权
(6)两对矛盾：一是中央内部的矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权和地方分权之间的矛盾
02 分析说明——宋代的官员选拔与管理
史料 两宋政府颁布了多项行政法律以管理庞大的官僚群体。宋朝的科举考试开设了“明法科”，法律成为科考的重要内容。宋朝专门设置审官院负责京官和朝官的考课……宋朝扩大了御史的弹奏权和行政监督权，“台谏官许风闻言事”；地方建立监司、通判监察体系……制定《监司互监法》。皇帝亲自掌握御史的任免权，未经两任县令者，不得为御史。还颁发了《名例敕》《职制令》……对监察官的职权与活动做出了明确的规范。
——摘编自杨世鑫《法制前提下的宋代公务员管理》
【史料导读】 史料中的三处省略号将其分成四个方面来阐释两宋对官员的选拔、考核与管理的措施及特点。中国古代历史上的官员选拔与管理积累了丰富的经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
【探究】
根据史料，概括中国宋代官员管理的特征。
试答：
【史论拓展】 古代官员考核制度的特点
(1)考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
(2)考核对象合理分类：不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
(3)考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
(4)考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
探究点二 官员选拔制度——古代中国官员的选拔与管理
01 史料实证——汉代的选官用人制度的特点
史料 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。汉顺帝时考试经术笺奏，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
【探究】
根据史料，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。
试答：
【通法悟道】
【史论形成】 秦汉时期的官员选拔与管理
(1)官员选拔制度
①军功爵制：秦朝和汉初实行，按照军功大小授予不同爵位，有利于国家选拔军事人才，满足了实现国家统一的社会需求，但不适用于和平时期。
②察举制：汉朝实行，按人口比例举“孝廉”，并加以考试选用，给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会，客观上使社会更加稳定，有利于维护统治，但东汉时期逐渐腐化，推举只看出身。
(2)官员考核制度
上计制：秦汉时期官员的主要考核办法，它要求各级官吏在指定的时间将自己管辖区域的经济资料、政治资料逐级上报中央，以便中央加强对地方的管理。
(3)监察制度
①中央：秦设御史大夫兼理国家监察，汉代御史府(台)负责中央的监察。
②地方：秦在地方设监郡御史，汉武帝时设刺史监察诸侯王和地方高官。
(4)法律制度
秦朝颁行《秦律》，汉朝沿袭秦律，制成《九章律》，汉朝开始了法律儒家化的进程。
02 分析论证——从“德才”到“门第”的九品中正制
史料 九品中正之制，各州郡皆置中正，品评其本地的人物……九品中正最大的弊病就是中正都是本地方人，……于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。就成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。……这种制度，于两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。——吕思勉《中国通史》
【史料导读】 史料中“各州郡皆置中正”反映了中正由中央任职的官员担任。“上品无寒门，下品无势族”反映了地方世族的势力庞大，影响着朝廷对官员的选拔。
曹魏创立九品中正制，选官重家世、道德和才能，西晋时期主要看家世，成为维护世族特权的工具。
【探究】
根据史料，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。
试答：
【史论拓展】 九品中正制的影响
(1)九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才的作用，其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中正制的推行也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央的权力。
(2)随着时间的推移，选拔标准开始发生变化，仅仅重视门第出身。这就使得九品中正制失去了选拔人才的意义。
(3)选拔人才的中正官多由二品官吏担任，而被选拔的人才也多出自二品以上的大族，他们也往往出任高级官吏。久而久之，官吏的选拔权就被世家大族所垄断，形成了“上品无寒门，下品无势族”的情形。
?真题引领?——在体验中品悟真谛
【示例】 [2022·广东高考，2]“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上( )
A．有助于遏制地方豪强势力的扩张
B．埋下了东汉末年军阀割据的隐患
C．为外戚干政提供了便利的条件
D．有利于朝廷对封国的直接控制
[解题流程]
[答案]
【演练1】 命题点：战国时期秦国的官制
[2023·湖南卷]战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知( )
A．秦国官僚制相对完善
B．秦国用人政策不断改变
C．六国严格遵行宗法制
D．法家人物在六国遭排挤
【演练2】 命题点：清朝中央集权的强化
[2022·湖南卷，5]嘉庆七年(1802)，户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时( )
A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出
C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱
【演练3】 命题点：汉代王国职官设置的调整
[2021·山东卷，2]汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是( )
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆(秩两千石)为仆(秩千石)
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
A.精简地方行政机构 B．节约中央财政开支
C.维护国家政治统一 D．废除郡国并行体制
【演练4】 命题点：汉代保障辟召制度有效运作的举措
[2021·全国甲卷，25]汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是( )
A.分科考试选官制建立 B．监察体系的改进
C.郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施
?创新应用?——在训练中提升能力
1．[2024·大连市高三检测]《礼记·礼运》云：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。”这一思想对我国历史上的官僚政治产生的重要影响是( )
A.天下一家理念被普遍认可
B.原始的推举方式受到推崇
C.官员的德与才被特别关注
D.地域间文化差异逐渐消弭
2．[2024·宝鸡市模拟]据睡虎地秦墓竹简记载：官员向上级请示，不得以口头形式，也不得由他人代为请示，而必须使用公文；并制定专门的《行书律》，对危害公文安全与不能准时传递的行为给予惩罚。这表明，秦朝( )
A.通过严刑峻法管理官员
B.形式主义降低行政效率
C.利用文书推行行政管理
D.中央直接管辖各级官员
3．[2024·黄山市检测]汉武帝时期分全国为十三州，每州设刺史一人，负责地方监察事宜。东汉时期的刺史，已不再如西汉时一般平时巡行、岁末进京，而在州内拥有了常驻治所，皇帝也时常诏令刺史参与平乱、水利等事务。州从西汉初期置时的监察区，最终演变为郡国之上的一级行政区。这一变化( )
A.适应了加强专制皇权的需要
B.埋下了地方军阀割据的隐患
C.提升了地方政府的行政效率
D.解决了王国问题带来的威胁
4．[2024·吉林市高三模拟]明初设置布政使，掌一省之行政，考察官吏，征收财赋等。宣德、正统以后，随着原本作为临时差遣性质的总督、巡抚权力不断加重，布政使的权力随之缩减。清初规定每省设布政使一员，不再分左右。上述变化反映出明清时期( )
A.中央集权日益强化 B．国家注重地方行政效率
C.地方财政困难加剧 D．君主专制加剧社会矛盾
课题12 古代中国国家制度体系的设计
必备知识·自主排查
3．提示：核心观点：“殷因于夏礼”“周因于殷礼”。看待：这一观点说明了夏商的政治制度，对西周宗法制和分封制有直接影响；在家国同构和血缘政治等方面具有继承性和发展性。
4．提示：趋势：皇权不断加强的趋势。说明：明代废除宰相制度，设殿阁大学士备皇帝顾问；清代设军机处，军国大事皆由皇帝一人裁决。
5．提示：中央集权与地方分权相结合。
6．提示：地方不易利用有利地形形成割据局面，便于中央对地方的控制。
8．提示：征辟制是自上而下选任，察举制是自下而上由地方推举。
12．提示：说明：朱元璋加强对官员的考核，营造了比较清明的政治环境。看待：明代对官员的考核制度，一定程度上对官员起到了震慑和督促作用，有利于改善吏治、稳定社会秩序。
知识点一
1．(1)禅让 世袭制 内外服制 (2)分封制 宗法制
2．丞相 政务 郡 县 邮传
3．(1)中朝 尚书台 三省六部 枢密院 中书省 内阁大学士
军机处 (2)行省 总督
知识点二
1．(1)贵族 律令 特科 曹丕 家世 中央集权 (2)①上计制
①御史大夫 ②刺史
2．(1)科举制 (2)①尚书省吏部 ①御史台 十道 ②台谏合一
3．(2)乡试、会试与殿试 (1)考满和考察 (2)科道
关键能力·素养提升
探究点一
1．[提示] 影响：协助皇帝处理政事，减轻皇帝负担；职责无所不统，影响皇权专制。
中央官制：设御史大夫，监察百官。
2．[提示] 特征：以立法形式加强管理；科考增设法律考试；重视对官员的考核；监察体系完备；官员任选看重资历；以敕令形式加强监管；维护封建专制体制。
探究点二
1．[提示] 选官原则：以德取人。发展表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。
2．[提示] 主观目的：把选官权收归中央，加强中央集权。
客观效果：中正官由本州郡世家大族担任，造成重门第轻才干的局面。世家大族执掌官吏选拔权，不利于中央集权。
命题研析·聚焦高考
?真题引领?——在体验中品悟真谛
【示例】 答案：D
【演练1】 解析：根据材料可知，与关东六国多用其宗族及国人不同，秦国的相主要来源于各诸侯国，说明当时秦国的官僚体制相对完善，并非采取世袭制，A项正确；材料未涉及秦国的用人政策改变，排除B项；战国时期宗法制遭到冲击，排除C项；材料未涉及六国的相的出身及派别，因此排挤一词无法得出，排除D项。故选A项。
答案：A
【演练2】 解析：南书房行走实质上是皇帝的机要秘书，不属于正式官职，但是却常伴皇帝左右，而户部侍郎是官员在中央政府的任职，二者相比，“以南书房行走的身份擅发告示，收受贿赂”，等于是在借助皇帝的权威来行事，所以反映了清朝前期君主的高度集权，故选A项；题目主旨是要表达周兴岱更愿意使用“南书房行走”来代表自己的身份和地位，而相比之下不愿用“户部侍郎兼管钱局二品大员”的身份，官员俸禄并不是题目的主旨，且题目根本没有提到官员俸禄是否入不敷出，排除B项；南书房在军机处设置之后地位就不如军机大臣了，但是题目中是在拿“南书房行走”与“户部侍郎兼管钱局的二品大员”作比较，来突出皇帝的高度集权，排除C项；题干并没有提到中央吏治是否混乱的问题，而是提到官员借助皇帝的权威为自己谋利问题，排除D项。
答案：A
【演练3】 解析：西汉统治者对王国职官的调整表现为裁撤一些官职，缩减官职的俸禄或者职权范围，所以其出发点应该是削弱王国势力，本质上是防止王国问题影响中央集权，所以是维护国家的政治统一，故选C项；对王国职官的调整表现之一是精简行政机构，还有缩减俸禄和职权范围，所以精简地方行政机构不是其出发点，排除A项；郡国并行制下，王国的职官开支都是由王国自己支付的，与中央财政无关，排除B项；表格体现的是对王国职官的调整，目的是削弱王国势力，而不是要废除郡国并行体制，排除D项。
答案：C
【演练4】 解析：依据所学知识可知，辟召制度是察举制的补充，选拔了大量真才实学之人，其运作是辟主根据民间呼声或自己的见闻，使出身草野没有机会入仕之人进入统治阶层。辟召制度是“中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官”，要保证其有效运作并加强中央的控制，这就需要监察体系的改进，故B正确；分科考试选官制指的是科举制，故A错误；郡国并行制度是地方行政制度，和材料没有必然联系，故C错误；察举制度和辟召制度是两种不同的选官制度，故D错误。
答案：B
?创新应用?——在训练中提升能力
1．解析：按照《礼记·礼运》的记述，应该把品德高尚的人、能干的人选拔出来，即“选贤与能”，据此可知，其对我国官僚政治所产生的重要影响是在选拔政府官员时，要特别关注德才兼备标准，故选C项；天下一家理念指的是把天下的人看作一家人，属于个人道德修养问题，而题干的设问内容是“对我国官僚政治所产生的影响”，排除A项；根据所学知识可知，在原始社会中，其推举方式是禅让制，而我国古代官僚系统是通过选拔方式产生的，不是“禅让”，排除B项；“地域文化”属于文化范畴，而题干的设问内容是“对我国官僚政治所产生的影响”，并且，地域之间的文化差别是一个相互交流与融合的过程，并不会“逐渐消弭”，排除D项。
答案：C
2．解析：据材料“而必须使用公文；并制定专门的《行书律》，对危害公文安全与不能准时传递的行为给予惩罚”，可知秦代对公文使用及安全明文规定，说明秦朝利用文书推行行政管理，故选C项；材料是公文管理规定，而严刑峻法管理官员强调对官吏的管理，排除A项；公文的准时传递提高了行政效率，排除B项；材料主旨是公文，并不是中央对各级官员的管辖，排除D项。
答案：C
3．解析：根据“而在州内拥有了常驻治所，皇帝也时常诏令刺史参与平乱、水利等事务。州从西汉初置时的监察区，最终演变为郡国之上的一级行政区“并结合所学知识可知，汉代的刺史由最初的监察官员逐渐演变为一级地方长官，而且掌握了较大的地方权力，这就在一定程度上影响了中央集权，为地方军阀割据埋下了隐患，故选B项；结合所学知识可知，这一变化不利于加强专制皇权，排除A项；地方政府的行政效率与政府的办事效率有关，这一变化并不一定能提升地方政府的行政效率，排除C项；结合所学知识可知，解决王国问题的是推恩令，排除D项。
答案：B
4．解析：依据材料可知，总督巡抚等地方要员权力加重，而拥有行政权的布政使地位日趋卑微，显示出地方权力的集中，有利于地方行政效率的提高，B项正确；地方权力的集中不利于中央权力的强化，排除A项；C项结论与材料无关，排除；材料提及的是地方机构的变化，排除D项。
答案：B(共64张PPT)
课题 12 古代中国国家制度体系的设计
1.了解中国古代政治制度的发展演变；通过了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络。
2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代官员的考核和监察制度。
必备知识·自主排查
关键能力·素养提升
命题研析·聚焦高考
必备知识·自主排查
知识点一 中国古代政治制度的形成与发展
1.先秦时期的政治制度
(1)夏商政治制度
夏朝 约公元前2070年，禹建立夏朝。禹死后，其子启继位，打破________政治传统，实行________
商朝 实行________，已经有较为系统的国家机构和官吏
禅让
世袭制
内外服制
(2)西周政治制度
(3)商周时期王权的特点：君主权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。
管理体制 实行________和嫡长子继承制。受封诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务
基本特征 分封制与________相配合，政治权力分配与血缘关系相结合
分封制
宗法制
2．秦朝的政治制度
制度 内容
皇帝制度 是秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中
三公九卿制 三公指________、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国家各种________和皇室事务的卿，泛称“九卿”。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断
郡县制 分为郡、县两级，________是地方最高行政机构，郡下设________或道，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命
文书行政管理制度 建立以________为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地
丞相
政务
郡
县
邮传
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度
西汉 汉武帝设立________，中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中
东汉 将________确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
隋唐 实行________制，尚书省、中书省和门下省是由皇帝直接掌控的中枢，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务
宋朝 实行二府三司制，最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职，设________掌管军政，三司掌握财政大权
中朝
尚书台
三省六部
枢密院
元朝 实行________总理全国政务的中枢制度
明朝 废除中书省和宰相；___________协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢
清朝 雍正帝设________，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
中书省
内阁大学士
军机处
(2)地方行政制度
西汉 汉承秦制，实行郡、县二级制，还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
东汉 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制
魏晋南北朝 主要是州、郡、县三级制
隋朝 废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐朝 全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体；唐中期以后，部分节度使形成藩镇割据势力
宋朝 分为州(府、军、监)和县二级，后改道为路，形成路、州(府)、县三级制
元朝 实行________制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝 明初废除行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割；后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权
清朝 巡抚成了一省长官，又设________掌管一省或数省军政大权；明清时期形成省、府、县三级行政制度
行省
总督
知识点二 中国古代官员的选拔与管理
1.秦汉至魏晋南北朝时期
(1)官员选拔
制度 时期 内容
世官制 西周至春秋 官位世袭的制度，________世代垄断高官
荐举功劳制 春秋战国 举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职
“以法为教” “以吏为师” 秦朝 向官吏学习________而为官
贵族
律令
察举制 汉代 含义 察举指先考察而后推举
形成 汉武帝时期
形式 分常科(岁举)和________(无固定时间)
评价 为两汉政权选拔了大批人才
九品中正制 魏晋 南北朝 背景 东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制地方选人权
推行 220年，魏王________推行此制
内容 在各州、郡设置大中正、中正，中正根据________、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官
评价 将选官权收归中央，加强了________。但后来逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
特科
曹丕
家世
中央集权
(2)官员管理
官员考核 ①秦汉：________，上计考核的结果是官员赏罚的依据
②魏晋：门阀士族势力强大，考核法规大都流于形式
监察制度 ①中央：秦汉建立了以________为首的中央监察体系
②地方：每州设________一人，代表皇帝巡行郡国
上计制
御史大夫
刺史
2.隋唐至两宋时期
(1)官员选拔：实行________。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视；两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。
(2)官员管理
官员考核 ①隋唐：归属________。唐朝考核官员，以品德和才能为标准，根据考核结果确定官员升降
②宋朝：制定了严格的标准考核官员
监察制度 ①隋唐：________为最高监察机构，长官为御史大夫。唐太宗将全国分为________监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察
②宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是________
科举制
尚书省吏部
御史台
十道
台谏合一
3.元明清时期的官员选拔与管理
选官 (1)元朝：部分保留了蒙古传统方式。后来恢复了科举制，但科举出身的官员比例不高
(2)明清：科举考试分为__________________三级，考试从四书五经中命题。考中者分别称为举人、贡士和进士
考官 (1)明朝：考核有____________。考满是对官员任职期满的考核。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察(2)清朝：京察和大计，分别考察京官和外省文官
监察 (1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司
(2)明清：主要机构有都察院和六科，合称“________”
乡试、会试与殿试
考满和考察
科道
1.概念阐释——畿内与畿外
畿内与畿外：中国古代实行的以王都为中心的行政区划。畿内又称内服，指直属于王都附近的地域，由国王任命的百官进行治理。畿外又称外服，指国王直接统治地区以外的地方，每五百里为一区划，按距离远近分为五服，由邦国诸侯进行管辖。夏、商时期畿内和畿外的联系较弱，西周时期实行分封制，畿内与畿外的联系得以加强。
2．框架图示——早期政治制度与秦朝中央集权制度的关系
3．学术情境——先秦政治制度沿革
《论语·为政篇》载：“子张问：‘十世可知也？’子曰：‘殷因于夏礼，所损益可知也。周因于殷礼，所损益可知也。其或继周者，虽百世可知也。’”
思考：材料的核心观点是什么？你如何看待这一观点？
提示：核心观点：“殷因于夏礼”“周因于殷礼”。看待：这一观点说明了夏商的政治制度，对西周宗法制和分封制有直接影响；在家国同构和血缘政治等方面具有继承性和发展性。
4．社会情境——皇权与相权的博弈
思考：以上有关中国古代官员上朝礼仪的变化，反映了一种什么趋势？结合史实加以说明。
提示：趋势：皇权不断加强的趋势。说明：明代废除宰相制度，设殿阁大学士备皇帝顾问；清代设军机处，军国大事皆由皇帝一人裁决。
5．学术情境——古代地方行政体制
思考：在处理中央与地方的关系上，历代王朝不断寻找最佳方案。你认为在处理中央与地方关系时应坚持什么原则？
提示：中央集权与地方分权相结合。
6．学术情境——山川形便与犬牙交错
(1)“山川形便”指的是秦汉以来，地方行政区划大体依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。
(2)“犬牙交错”指从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。
思考：为何“犬牙交错”的地方行政区划比“山川形便”的地方行政区划更有利于加强中央集权？
提示：地方不易利用有利地形形成割据局面，便于中央对地方的控制。
7．归纳总结——中国古代皇权的发展趋势
8.学术情境——征辟制
征辟是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职；辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。在汉代的选官制度中，征辟作为一种自上而下选任官吏的制度，地位仅次于察举。
思考：征辟制和察举制在选拔官吏方面的主要区别是什么？
提示：征辟制是自上而下选任，察举制是自下而上由地方推举。
9．图解历史——科举制的发展历程
10．深化拓展——宋代的官职差遣体制
宋代官僚制度中，有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职事官(事务次官)，是官僚担任的实际职务。如此，皇权得到加强，但也出现严重的“冗官”现象，且效率低下。
11．概念阐释——台谏合一
宋以前各朝台(御史)谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠举弹劾大臣；御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责。二者各有侧重，但事权常常相混，故并称台谏。
12．学习情境——明代官员管理
朱元璋大力提倡官吏审核制度。洪武十八年(1385年)，经吏部考核的官员，合格和优秀的官员占了80%。
思考：材料反映的数据说明了什么问题？你如何看待这一现象？
提示：说明：朱元璋加强对官员的考核，营造了比较清明的政治环境。看待：明代对官员的考核制度，一定程度上对官员起到了震慑和督促作用，有利于改善吏治、稳定社会秩序。
关键能力·素养提升
探究点一 国家制度体系——古代中国政治制度的形成与发展
01 史料实证——秦朝中央官制的创新
史料 自秦至汉，丞相职责无所不统，无所不包，上自天时，下至人事，都是其职权范围。其具体职责包括：选用官吏、劾案百官、执行诛罚……这一切大体归纳为两个方面，一是用人，二是决策，这就把国家政务中两个最重要的方面包揽了。——摘编自白钢《中国政治制度史》
【探究】
据史料并结合所学知识，概括丞相制度的设立对皇权的影响，为了限制丞相权力，秦朝是如何设置中央官制的？
[提示] 影响：协助皇帝处理政事，减轻皇帝负担；职责无所不统，影响皇权专制。
中央官制：设御史大夫，监察百官。
【通法悟道】
【史论形成】 秦朝中央集权制度的特点
(1)官僚政治：秦朝中央集权制度抛弃了宗法制和分封制之下的血缘宗亲关系，中央和地方的主要官吏都由皇帝直接任免，不能世袭。主要官吏没有封土，只食俸禄
(2)皇权独尊：在整个官僚体系中，只有皇位的传承方式是在一家一姓中世袭的，“家国同治”；皇权至高无上；皇帝的称号和使用的任何物品都具有专一性
(3)“家天下”：“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的，这是封建时代的统治特点
(4)高度集权：地方绝对服从中央；中央实行以“三公九卿”为核心的中央官制，三公九卿各司其职，彼此牵制，最终决定权在皇帝手中，从而保证了权力的高度集中
(5)垂直管理：形成了中央垂直管理地方的形式，地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权
(6)两对矛盾：一是中央内部的矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权和地方分权之间的矛盾
02 分析说明——宋代的官员选拔与管理
史料 两宋政府颁布了多项行政法律以管理庞大的官僚群体。宋朝的科举考试开设了“明法科”，法律成为科考的重要内容。宋朝专门设置审官院负责京官和朝官的考课……宋朝扩大了御史的弹奏权和行政监督权，“台谏官许风闻言事”；地方建立监司、通判监察体系……制定《监司互监法》。皇帝亲自掌握御史的任免权，未经两任县令者，不得为御史。还颁发了《名例敕》《职制令》……对监察官的职权与活动做出了明确的规范。
——摘编自杨世鑫《法制前提下的宋代公务员管理》
【史料导读】 史料中的三处省略号将其分成四个方面来阐释两宋对官员的选拔、考核与管理的措施及特点。中国古代历史上的官员选拔与管理积累了丰富的经验，为人类政治文明作出了重要贡献。
【探究】
根据史料，概括中国宋代官员管理的特征。
[提示] 特征：以立法形式加强管理；科考增设法律考试；重视对官员的考核；监察体系完备；官员任选看重资历；以敕令形式加强监管；维护封建专制体制。
【史论拓展】 古代官员考核制度的特点
(1)考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。
(2)考核对象合理分类：不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
(3)考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。
(4)考核过程注重公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。
探究点二 官员选拔制度——古代中国官员的选拔与管理
01 史料实证——汉代的选官用人制度的特点
史料 汉武帝元光元年“初令郡国举孝廉各一人”，举后直接授官，充分适应了君子贤人任官以“轨德立化”的思想。自东汉光武帝始，察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。汉顺帝时考试经术笺奏，从而出现了一个新环节，构成了察举制向科举制演进的初阶。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
【探究】
根据史料，概括西汉察举制的选官原则，简述东汉察举制的发展表现。
[提示] 选官原则：以德取人。发展表现：注重官员的吏治能力；举荐与考试相结合。
【通法悟道】
【史论形成】 秦汉时期的官员选拔与管理
(1)官员选拔制度
①军功爵制：秦朝和汉初实行，按照军功大小授予不同爵位，有利于国家选拔军事人才，满足了实现国家统一的社会需求，但不适用于和平时期。
②察举制：汉朝实行，按人口比例举“孝廉”，并加以考试选用，给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会，客观上使社会更加稳定，有利于维护统治，但东汉时期逐渐腐化，推举只看出身。
(2)官员考核制度
上计制：秦汉时期官员的主要考核办法，它要求各级官吏在指定的时间将自己管辖区域的经济资料、政治资料逐级上报中央，以便中央加强对地方的管理。
(3)监察制度
①中央：秦设御史大夫兼理国家监察，汉代御史府(台)负责中央的监察。
②地方：秦在地方设监郡御史，汉武帝时设刺史监察诸侯王和地方高官。
(4)法律制度
秦朝颁行《秦律》，汉朝沿袭秦律，制成《九章律》，汉朝开始了法律儒家化的进程。
02 分析论证——从“德才”到“门第”的九品中正制
史料 九品中正之制，各州郡皆置中正，品评其本地的人物……九品中正最大的弊病就是中正都是本地方人，……于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。就成了“上品无寒门，下品无势族”的局面。……这种制度，于两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。——吕思勉《中国通史》
【史料导读】 史料中“各州郡皆置中正”反映了中正由中央任职的官员担任。“上品无寒门，下品无势族”反映了地方世族的势力庞大，影响着朝廷对官员的选拔。
曹魏创立九品中正制，选官重家世、道德和才能，西晋时期主要看家世，成为维护世族特权的工具。
【探究】
根据史料，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。
[提示] 主观目的：把选官权收归中央，加强中央集权。
客观效果：中正官由本州郡世家大族担任，造成重门第轻才干的局面。世家大族执掌官吏选拔权，不利于中央集权。
【史论拓展】 九品中正制的影响
(1)九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才的作用，其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中正制的推行也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央的权力。
(2)随着时间的推移，选拔标准开始发生变化，仅仅重视门第出身。这就使得九品中正制失去了选拔人才的意义。
(3)选拔人才的中正官多由二品官吏担任，而被选拔的人才也多出自二品以上的大族，他们也往往出任高级官吏。久而久之，官吏的选拔权就被世家大族所垄断，形成了“上品无寒门，下品无势族”的情形。
命题研析·聚焦高考
真题引领?——在体验中品悟真谛
【示例】 [2022·广东高考，2]“奉朝请”是两汉朝廷给予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特许参加朝会，地位也随之提高。东汉中叶以后，王、侯多不就国，而是以“奉朝请”的名义留驻京师，封国大权操于国相，这客观上( )
A．有助于遏制地方豪强势力的扩张
B．埋下了东汉末年军阀割据的隐患
C．为外戚干政提供了便利的条件
D．有利于朝廷对封国的直接控制
答案：D
[解题流程]
【演练1】 命题点：战国时期秦国的官制
[2023·湖南卷]战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知( )
A．秦国官僚制相对完善
B．秦国用人政策不断改变
C．六国严格遵行宗法制
D．法家人物在六国遭排挤
答案：A
解析：根据材料可知，与关东六国多用其宗族及国人不同，秦国的相主要来源于各诸侯国，说明当时秦国的官僚体制相对完善，并非采取世袭制，A项正确；材料未涉及秦国的用人政策改变，排除B项；战国时期宗法制遭到冲击，排除C项；材料未涉及六国的相的出身及派别，因此排挤一词无法得出，排除D项。故选A项。
【演练2】 命题点：清朝中央集权的强化
[2022·湖南卷，5]嘉庆七年(1802)，户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时( )
A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出
C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱
答案：A
解析：南书房行走实质上是皇帝的机要秘书，不属于正式官职，但是却常伴皇帝左右，而户部侍郎是官员在中央政府的任职，二者相比，“以南书房行走的身份擅发告示，收受贿赂”，等于是在借助皇帝的权威来行事，所以反映了清朝前期君主的高度集权，故选A项；题目主旨是要表达周兴岱更愿意使用“南书房行走”来代表自己的身份和地位，而相比之下不愿用“户部侍郎兼管钱局二品大员”的身份，官员俸禄并不是题目的主旨，且题目根本没有提到官员俸禄是否入不敷出，排除B项；南书房在军机处设置之后地位就不如军机大臣了，但是题目中是在拿“南书房行走”与“户部侍郎兼管钱局的二品大员”作比较，来突出皇帝的高度集权，排除C项；题干并没有提到中央吏治是否混乱的问题，而是提到官员借助皇帝的权威为自己谋利问题，排除D项。
【演练3】 命题点：汉代王国职官设置的调整
[2021·山东卷，2]汉高祖时期，王国职官设置与朝廷基本一致。下表为此后西汉统治者对王国职官的调整概况，这些调整的出发点是( )
A. 精简地方行政机构
B．节约中央财政开支
C. 维护国家政治统一
D．废除郡国并行体制
时期 调整概况
汉景帝时期 改丞相为相；裁撤御史大夫、廷尉等
汉武帝时期 郎中令减秩为千石；改太仆(秩两千石)为仆(秩千石)
汉成帝时期 裁撤内史；令相治民，与郡太守无异
答案：C
解析：西汉统治者对王国职官的调整表现为裁撤一些官职，缩减官职的俸禄或者职权范围，所以其出发点应该是削弱王国势力，本质上是防止王国问题影响中央集权，所以是维护国家的政治统一，故选C项；对王国职官的调整表现之一是精简行政机构，还有缩减俸禄和职权范围，所以精简地方行政机构不是其出发点，排除A项；郡国并行制下，王国的职官开支都是由王国自己支付的，与中央财政无关，排除B项；表格体现的是对王国职官的调整，目的是削弱王国势力，而不是要废除郡国并行体制，排除D项。
【演练4】 命题点：汉代保障辟召制度有效运作的举措
[2021·全国甲卷，25]汉代，中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官，曾一度出现“名公巨卿，以能致贤才为高；而英才俊士，以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是( )
A.分科考试选官制建立 B．监察体系的改进
C.郡国并行制度的完善 D．察举制度的实施
答案：B
解析：依据所学知识可知，辟召制度是察举制的补充，选拔了大量真才实学之人，其运作是辟主根据民间呼声或自己的见闻，使出身草野没有机会入仕之人进入统治阶层。辟召制度是“中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官”，要保证其有效运作并加强中央的控制，这就需要监察体系的改进，故B正确；分科考试选官制指的是科举制，故A错误；郡国并行制度是地方行政制度，和材料没有必然联系，故C错误；察举制度和辟召制度是两种不同的选官制度，故D错误。
创新应用?——在训练中提升能力
1．[2024·大连市高三检测]《礼记·礼运》云：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。”这一思想对我国历史上的官僚政治产生的重要影响是( )
A.天下一家理念被普遍认可
B.原始的推举方式受到推崇
C.官员的德与才被特别关注
D.地域间文化差异逐渐消弭
答案：C
解析：按照《礼记·礼运》的记述，应该把品德高尚的人、能干的人选拔出来，即“选贤与能”，据此可知，其对我国官僚政治所产生的重要影响是在选拔政府官员时，要特别关注德才兼备标准，故选C项；天下一家理念指的是把天下的人看作一家人，属于个人道德修养问题，而题干的设问内容是“对我国官僚政治所产生的影响”，排除A项；根据所学知识可知，在原始社会中，其推举方式是禅让制，而我国古代官僚系统是通过选拔方式产生的，不是“禅让”，排除B项；“地域文化”属于文化范畴，而题干的设问内容是“对我国官僚政治所产生的影响”，并且，地域之间的文化差别是一个相互交流与融合的过程，并不会“逐渐消弭”，排除D项。
2．[2024·宝鸡市模拟]据睡虎地秦墓竹简记载：官员向上级请示，不得以口头形式，也不得由他人代为请示，而必须使用公文；并制定专门的《行书律》，对危害公文安全与不能准时传递的行为给予惩罚。这表明，秦朝( )
A.通过严刑峻法管理官员
B.形式主义降低行政效率
C.利用文书推行行政管理
D.中央直接管辖各级官员
答案：C
解析：据材料“而必须使用公文；并制定专门的《行书律》，对危害公文安全与不能准时传递的行为给予惩罚”，可知秦代对公文使用及安全明文规定，说明秦朝利用文书推行行政管理，故选C项；材料是公文管理规定，而严刑峻法管理官员强调对官吏的管理，排除A项；公文的准时传递提高了行政效率，排除B项；材料主旨是公文，并不是中央对各级官员的管辖，排除D项。
3．[2024·黄山市检测]汉武帝时期分全国为十三州，每州设刺史一人，负责地方监察事宜。东汉时期的刺史，已不再如西汉时一般平时巡行、岁末进京，而在州内拥有了常驻治所，皇帝也时常诏令刺史参与平乱、水利等事务。州从西汉初期置时的监察区，最终演变为郡国之上的一级行政区。这一变化( )
A.适应了加强专制皇权的需要
B.埋下了地方军阀割据的隐患
C.提升了地方政府的行政效率
D.解决了王国问题带来的威胁
答案：B
解析：根据“而在州内拥有了常驻治所，皇帝也时常诏令刺史参与平乱、水利等事务。州从西汉初置时的监察区，最终演变为郡国之上的一级行政区“并结合所学知识可知，汉代的刺史由最初的监察官员逐渐演变为一级地方长官，而且掌握了较大的地方权力，这就在一定程度上影响了中央集权，为地方军阀割据埋下了隐患，故选B项；结合所学知识可知，这一变化不利于加强专制皇权，排除A项；地方政府的行政效率与政府的办事效率有关，这一变化并不一定能提升地方政府的行政效率，排除C项；结合所学知识可知，解决王国问题的是推恩令，排除D项。
4．[2024·吉林市高三模拟]明初设置布政使，掌一省之行政，考察官吏，征收财赋等。宣德、正统以后，随着原本作为临时差遣性质的总督、巡抚权力不断加重，布政使的权力随之缩减。清初规定每省设布政使一员，不再分左右。上述变化反映出明清时期( )
A.中央集权日益强化 B．国家注重地方行政效率
C.地方财政困难加剧 D．君主专制加剧社会矛盾
答案：B
解析：依据材料可知，总督巡抚等地方要员权力加重，而拥有行政权的布政使地位日趋卑微，显示出地方权力的集中，有利于地方行政效率的提高，B项正确；地方权力的集中不利于中央权力的强化，排除A项；C项结论与材料无关，排除；材料提及的是地方机构的变化，排除D项。课题训练12 古代中国国家制度体系的设计
一、选择题(每小题3分，共36分)
1．[2024·贵州毕节一模]秦汉时期，对于一些比较简单的问题，皇帝自己决断后直接交由御史府拟定文告，经丞相副署后颁行，有些较为重大或疑难的问题，一般经过朝议与廷争，最后由皇帝裁决，再按既定程序执行。这说明，秦汉时期( )
A.中枢机构的运行具有民主色彩
B.制度设计使专制皇权空前强化
C.国家治理呈现一定的理性特征
D.分权制衡的理念渗入政治体制
2．[2024·北京房山区一模]《云梦秦简·为吏之道》载有“五善”与“五失”。五善：“一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让”；五失：“一曰夸以迣(lì，超越)，二曰贵以泰，三曰擅裚(jì，断)割，四曰犯上弗知害，五曰贱士而贵货贝”。“五善毕至，必有大赏”“五失犯一，则予重罚”。据此可知秦朝( )
A.形成了以民为本的社会风气
B.强调对官吏的考绩与奖惩
C.官员考核以儒家伦理为标准
D.法律与教化逐渐趋于统一
3．[2024·安徽天一大联考]如图是经不完全统计整理的两汉士人家庭官职代间传承的情况。据此可推知，两汉时期( )
A.职官阶层属性划分明显
B.官职世袭制开始被打破
C.家世背景影响社会流动
D.官员执政能力不断降低
4．[2024·广东湛江高中毕业班调研]汉初的统治集团主要由功臣家族和刘姓宗室构成。刘邦晚年削平异姓诸王，将刘姓子孙分封到各地；汉景帝平定七国之乱后，宗室渐渐失势。基于此，西汉政府( )
A.推行察举选官制度 B．依靠宦官牵制外戚
C.设立中朝架空三公 D．北击匈奴开疆拓土
5．[2024·辽宁丹东一模]西晋时期，晋武帝特别开设“寒素科”大举寒门，到了东晋则形成了“寒门掌机要”的局面。通过这些举措( )
A.庶族地主取代了门阀士族
B.社会阶层流动大大加快
C.选官制度发生了根本变化
D.皇权得到了进一步加强
6．[2024·广东韶关一模]唐代政事堂“合中书门下之职”，两省作为“机要之司”的职权被集中到了政事堂。但是为了保证决策的正确性，中书、门下最重要的官员中书舍人和给事中参与决策的职权得以保留。政事堂制度( )
A.有利于防治腐败现象 B．提高了行政效率
C.加强了对皇权的制约 D．强化了中央集权
7．[2024·重庆八中月考]唐玄宗开元年间，把原属宫内皇帝秘书身份的翰林待诏改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令，即“内命”的起草。至此，翰林学士正式参与朝政决策；翰林学士直接对皇帝负责，成为独立的决策机构。据此可知，当时的翰林学士( )
A.逐渐控制了决策权
B.将知识分子引入统治集团
C.便于君主把控朝政
D.成为全国行政运行的枢纽
8．[2024·广东茂名一模]两宋时，中枢政治运作通常以君主朝堂听政形式进行。但南宋宁宗常不临朝，重用史弥远为宰相并长期兼任枢密长官，文书奏状多直达于史弥远，时人评价道“知有私室而不知有公朝”。由此可以推知，宋宁宗时期( )
A.变革制度有效抑制武将势力
B.权相专横改变政务处理机制
C.君主权力受到冲击渐趋弱化
D.权力集中有效提高行政效率
9．宋仁宗时期的13榜状元，12人出身平民。“朝为田舍郎，暮登天子堂”在宋代成为现实。这表明，宋代科举制度( )
A.助推社会阶层的流动
B.造成官僚队伍臃肿庞大
C.导致教育选材畸形化
D.致使宗法观念逐渐消亡
10．[2024·辽宁大连高三双基测试]明朝参加武科考试是卫所子弟特权，清朝将武科举向府州县民众开放，对各行省山泽猛士“罗之以科举”，文举不中者也可改习武举。清朝武科考试( )
A.推动教育体系的完善 B．有利于扩大统治基础
C.适应军事改革的需要 D．有利于打击世家大族
11．[2024·百师联盟高三复习联考]清朝都察院为总的中央监察机构，除军机处外的在京衙门，都受科道稽察，六部、理藩院等还须接受双重稽察。地方上，提刑按察使司是地方最高级别的司法监察机构，督抚也兼有监察地方的职责。这反映出清朝( )
A.制度运作的规范性 B．官员选拔机制的完善
C.监察主体的多元性 D．中央集权的高度强化
12．[2024·安徽安庆模拟]清代大吏带兵备衔的道是行政与军事相兼的职官，具有无所不统的地方事权并负有巡查地方的重要责任。各道辖有数量不等的府和直隶州，但又都不是严格意义上的一级正式政区，最多只能算作是一级准政区。清代道的设立( )
A.强化了中央对地方的管控
B.造成了地方行政效率低下
C.标志着皇权专制达到顶峰
D.严重制约了地方社会发展
二、非选择题(第13题14分，第14题12分)
13．阅读材料，完成下列要求。(14分)
材料 天监元年(502年)，南朝梁武帝设置御史中丞为御史台台主，“掌督司百僚”。御史中丞除行使在官府机构的监察权力外，在民间的监察权力也得到了朝廷正式承认。御史中丞不仅有专道而行的政治殊遇，路逢尚书丞郎时也不再行“止车执版揖”之礼。其主要属官除治书侍御史二人外，又增置侍御史九人，分理诸曹事务，并纠察各级官员的违法行为。同时，梁武帝还授权御史中丞等监察官员“风闻奏事”(只凭传闻就可上疏进谏、弹劾)的权力。此制为隋唐以后各朝相袭，但御史官员在行使职权时不可避免地触及到门阀士族的政治利益，极容易得罪当朝权贵。
——摘编自熊伟《南北朝御史台机构职官设置与职权地位》
(1)根据材料，概括梁武帝时期提高御史中丞地位的举措。(8分)
(2)根据材料并结合所学知识，简要评价梁武帝时期的监察制度建设。(6分)
14．[2024·湖南省高三联考]阅读材料，完成下列要求。(12分)
材料 汉代察举制度，既有“以德取人”的因素，也有“以能取人”“以文取人”的因素。士人习经术文法于家，在具备了基本知识技能，并获得舆论对其人品的好评之后，然后仕郡县为佐吏掾属；由之获得基层吏务经验之后，才能以功次吏能得到察举。举至中央，则有经术、笺奏之试加以检验，然后方得授官；但所授又非职事官，而是入三署宿卫为郎，“以观大臣之能”，熟悉朝廷行政过程。此后再经一次选拔，方能“出宰百里”“典城牧民”。……而科举制却是“以文取人”而不及其余的。虽然设置上有“取之以文”后“课之以能”之意，但设想绝不可能完全成为现实，二者间仍然时时表现出抵牾不合之处。众多士子在狭窄的考试一途上竞争拼搏，不得不竭尽心智揣摩辞章苦诵经疏，精力才华为之耗尽，浮华迂腐之性因之而成。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
根据材料并结合中国古代史的相关知识，就材料整体或其中任意一点拟定一个论题，并予以阐述。(要求：自拟标题，史论结合，论证充分，逻辑严密，表述清晰。)
1．解析：据材料“有些较为重大或疑难的问题，一般经过朝议与廷争，最后由皇帝裁决，再按既定程序执行”可知，在对重大问题或疑难的处理时比较慎重，采用朝议的形式，可以集思广益，减少决策的失误，说明国家治理具有一定理性特征，故选C项；据材料“皇帝自己决断后直接交由御史府拟定文告，经丞相副署后颁行”可知，有些事情皇帝自己决断，不是民主，排除A项；专制皇权的空前强化是在明清时期，排除B项；分权制衡是权力分立并相互制约，皇帝制度下，皇权是至高无上的，排除D项。
答案：C
2．解析：据材料“五善毕至，必有大赏”“五失犯一，则予重罚”可知，为吏之道对官吏五善、五恶作出了具体规定，且说明赏罚的条件，即行五善赏，行五恶罚，表明秦朝强调对官吏的考绩与奖罚，故选B项；据材料可知，《为吏之道》规定的五善、五恶中，较少涉及人民的内容，无法得出“以民为本”，排除A项；结合所学可知，秦朝以法家思想为治国理论，且重赏、重罚不符合儒家伦理，排除C项；汉武帝时期儒学成为我国封建社会的主流意识形态，之后法律与教化才渐趋于统一，排除D项。
答案：B
3．解析：根据材料可知，两代连续为官的比例下降但占比依然很高，三代和四代及以上连续为官的比例上升，说明家世背景影响官员任命，进而影响社会流动，故选C项；职官具体来自哪个阶层在材料没有说明，且材料只涉及官僚阶层一个阶层，排除A项；两汉选官实行察举制，先秦实行官职世袭制，即世官制，时间上与材料不符，排除B项；官职代间传承看不出官员的执政能力，且后代不一定比先代执政能力差，排除D项。
答案：C
4．解析：结合所学知识，汉初逐渐削平功臣和宗室势力后，使传统贵族阶层对国家治理的影响逐渐下降，中央集权不断加强，为察举选官奠定了政治基础，故选A项；西汉前中期不存在宦官专权的问题，排除B项；汉武帝设立中朝的目的是削弱相权，并非针对功臣贵戚，排除C项；功臣、宗亲属于内政问题，北击匈奴开疆拓土属于外政问题，二者属于不同性质的问题，排除D项。
答案：A
5．解析：结合所学知识，通过“寒素科”“寒门掌机要”可以有效打击士族门阀的势力，强化中央对地方的控制，削弱士族贵族对皇权的威胁，故选D项；宋代通过科举制的完善，进一步扩大了科举取士的规模，使士族贵族逐渐退出历史舞台，排除A项；“寒素科”和“寒门掌机要”的现象在士族门阀政治的前提下处于次要地位，门阀士族依然占据主导地位，只能在有限程度内促进社会阶层的流动，排除B项；两晋时期社会选官制度的主体始终是九品中正制，“寒素科”和“寒门掌机要”的局面比较少，排除C项。
答案：D
6．解析：据材料“唐代政事堂‘合中书门下之职’”“中书、门下……职权得以保留”可知，三省分权，在一定程度上相互推卸责任，导致效率低下，为了协调各部门的职责，唐代设立政事堂，中书、门下最重要的官员共同参与决策，也有利于提高行政效率，故选B项；唐代政事堂合署办公，有利于决策的正确性，提高了行政效率，而非防治腐败现象，排除A项；政事堂的设置，使三省配合更加密切，连为一体，进一步加强了皇权，排除C项；中央集权是指中央与地方的权力分配中，全国军政财大权归属中央，地方完全由中央管理和控制，绝对服从中央，与材料无关，排除D项。
答案：B
7．解析：根据材料信息可知，唐代翰林学士可以起草拟诏令，参与朝政决策，同时对皇帝负责，这有利于分割相权，强化了君权，便于君主把控朝政，故选C项；根据材料“专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策”可知，唐代翰林学士是参与决策，并没有控制决策权，最终决策权仍然在皇帝手中，排除A项；翰林学士作为知识分子已经引入统治集团，排除B项；结合所学知识可知，三省六部中尚书省是唐代行政运行的枢纽，翰林学士参与的是朝政决策系统，不是行政运行系统，排除D项。
答案：C
8．解析：据题干可知，相比于两宋时“中枢政治运作通常以君主朝堂听政形式进行”，宋宁宗“常不临朝”，权力集中于宰相史弥远，故选B项；“有效抑制武将势力”不合逻辑，题干涉及君相关系，非文武臣关系，排除A项；“受到冲击渐趋弱化”不符合史实，宋朝君主权力强化，排除C项；“有效提高行政效率”不符合题意，其与“时人评价道‘知有私室而不知有公朝’”明显相悖，排除D项。
答案：B
9．解析：据材料“朝为田舍郎，暮登天子堂”可知，宋朝教育体系比较完备，科举报名人数众多，不少出身平民的人才进入统治阶层，表明科举制度助推社会阶层流动，故选A项；臃肿庞大指机构庞大，效率不高，材料不涉及官僚机构情况，排除B项；“13榜状元，12人出身平民”强调社会阶层的流动，使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，而不是“教育选材畸形化”，排除C项；宗法观念包括亲亲尊尊、忠孝观念、男尊女卑等，“消亡”说法错误，排除D项。
答案：A
10．解析：据材料“清朝将武科举向府州县民众开放……文举不中者也可改习武举”可知，武举的设立有利于选拔更多的人才，扩大了统治基础，故选B项；上述措施推动了官员选拔制度的完善，排除A项；晚清时期进行军事改革，与材料时间不符，排除C项；唐末战乱后，世家大族的势力衰落，排除D项。
答案：B
11．解析：从材料中提取的信息可知，从中央到地方的监察体系，多元多重，故选C项；材料没有提及规范性的问题，排除A项；B项与材料反映的监察制度主旨不符，排除；中央集权主要指的是中央与地方的关系，与材料信息不符，排除D项。
答案：C
12．解析：清代在省—府—县三级编制外又增设负有巡查职权的非正式的政区—“道”，意在加强对地方监察和控制，故选A项；“具有无所不统的地方事权”说明权力相对集中，有利于行政效率的提高，排除B项；军机处的设立标志着皇权专制达到顶峰，排除C项；从制度上看，道的设立加强了对地方的监察，一定程度上有利于地方社会发展，排除D项。
答案：A
13．解析：第(1)问据材料“分理诸曹事务，并纠察各级官员的违法行为”可知，扩大监察权力范围；从材料“御史中丞不仅有专道而行的政治殊遇”可知，提高政治待遇；由材料“又增置侍御史九人，分理诸曹事”可知，增加属官数量；据材料“梁武帝还授权御史中丞等监察官员‘风闻奏事’(只凭传闻就可上疏进谏、弹劾)的权力”可知，赋予“风闻奏事”权力。第(2)问评价主要从正反两方面分析，积极方面，据材料“并纠察各级官员的违法行为……此制为隋唐以后各朝相袭”可知，打击了官员的违法行为，有利于整顿吏治，一定程度上促进了政治清明，并为隋唐以后的监察制度提供了借鉴。局限方面，据材料“但御史官员在行使职权时不可避免地触及到门阀士族的政治利益，极容易得罪当朝权贵”可知，但是由于触及士族门阀的利益，制约其功效的进一步发挥。
答案：(1)举措：扩大监察权力范围；提高政治待遇；增加属官数量；赋予“风闻奏事”权力。(8分，任答其中三点)
(2)评价：打击了官员的违法行为，有利于整顿吏治，一定程度上促进了政治清明，(2分)并为隋唐以后的监察制度提供了借鉴。(2分)但是由于触及士族门阀的利益，制约其功效的进一步发挥。(2分)
14．解析：首先，阅读材料，拟定论题，如由材料“汉代察举制度，既有‘以德取人’的因素，也有‘以能取人’‘以文取人’的因素”“而科举制却是‘以文取人’而不及其余的”“众多士子在狭窄的考试一途上竞争拼搏，不得不竭尽心智揣摩辞章苦诵经疏，精力才华为之耗尽”得出论题：察举制和科举制各有其优缺点。其次，结合察举制和科举制选拔人才的方式、标准、影响进行比较分析，如汉代察举有独特的优点，察举尊重舆论评价，注重专业原则，分科取人，但具有浓厚的人为色彩，发展到后来只注重门第，而科举制考试的标准是具体的、可掌握的、模式化的，以保证选官程序的公正与易行，体现了面向知识群体，促进社会流动与公平竞争的精神，但“所习非所用，所用非所习”的选官方法，确实存在弊端，可见两种制度各有成功之处，也各有难以克服的问题。较之察举制，科举制确实是一个重大的进步，甚至可以说是中国古代史上的一项伟大的政治文化成就，但它并非一切方面都比察举制优越。最后，总结归纳，完成表述。
答案：观点：察举制和科举制各有其优缺点。(2分)
论述：汉代察举制实施过程，有独特的优点。汉代吏政颇为后人称道，许多循吏良守、名公巨卿，皆出察举一途，这并不是偶然的。汉代察举较为尊重舆论评价，注重专业原则，分科取人，且有“试职”“累功”之法强化实践培训，其法与吏治结合得较为紧密。但在施行过程中，人为色彩浓厚，发展到后来只注重门第。而科举制“所习非所用，所用非所习”的选官方法，确实存在弊端，不仅讲求抒情文字的进士科，甚至明经科也是如此。但考试的标准是具体的、可掌握的、模式化的，以保证选官程序的公正与易行。科举考试，则较多地体现了面向知识群体，促进社会流动与公平竞争的精神。(8分)
总之，两种制度各有一套相关的机制与之相配合，各有成功之处，但也各有难以克服的问题。较之察举制，科举制确实是一个重大的进步，甚至可以说是中国古代史上的一项伟大的政治文化成就，但它并非一切方面都比察举制优越。(2分)
(其他论题如科举制是中国古代选官制度的一大进步，但也要适时革新；选官制度发展应该汲取古今之精华；中国古代选官制度的发展趋势等，符合题意亦可)