高中试卷答案网课题47 西方国家的国家制度体系的设计
1.了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程。2.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
知识点一 古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
城邦国家 政治制度 权力机构 产生及职能
雅典 民主制度 公民大会 由全体____________组成，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生；为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
公民法庭 主要司法机关，公民审判员全体达6 000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件
官员 由抽签产生，需接受监督，随时可以被罢免和审判
斯巴达 寡头政治 公民大会 名义上是国家的最高权力机关
国王 ________继承，垄断军事统帅权
长老会 仅30人，终身任职
监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力
2.古代罗马的政治制度
(1)共和国时期：具有浓厚的________特征。
①执政官：两人，一年一任，担任军事统帅，主持________和元老院，并执行相关决议。
②元老院：终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。
③公民大会：有权立法、宣战、媾和与审判，是最高权力机关。
(2)帝国时期：________(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3．局限性：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。________、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
知识点二 中古西欧的封建制度
1.基本特征
(1)形成以____________为基本特征的封建制度。
(2)世俗王权与基督教会的权力长期并立。二者既有合作，又有冲突。
2．典型代表
(1)法国：等级君主制。14世纪，国王腓力四世召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的________，进入等级君主制时期，进一步强化了王权。
(2)英国：议会君主制。13世纪初，贵族、骑士和市民迫使英王约翰签署《________》；13世纪中后期，议会权力逐渐加强；14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
知识点三 西方资本主义政治制度的产生与发展
1.表现
(1)英国：君主立宪制
①17世纪，资产阶级通过革命，奠定英国君主立宪制的基础。
②18世纪，逐渐形成________。议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力。
(2)美国：联邦共和制
①背景：北美独立战争后建立了美利坚合众国，1787年美国制定宪法。
②内容：实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权；国会拥有立法权和批准税收的权力；司法权属于最高法院和下级法院。
(3)法国：议会共和制
①1792年，法国首次建立共和国。
②1870年，法国建立____________。
③1875年，通过新宪法。经过数年动荡，法国确立了共和制。
2．评价
(1)积极性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和________的理想。
(2)局限性：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等。
知识点四 西方的文官制度
1.背景
(1)中古时期，西欧社会管理主要依靠________和封建领主，后来出现专门服务于国王和权贵的官员。
(2)17～18世纪，欧美国家选官制度存在严重弊端。
①少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
②“政党分肥制”造成腐败泛滥，行政效率低下。
(3)工业革命后，国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2.建立
(1)英国最早确立文官制度
时间 目的(原因) 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选________
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官职位，负责具体事务，不受________影响，可以长期任职
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
(2)其他国家文官制度的确立
①1883年，美国国会通过《____________》，建立了文官制度。
②二战后，法国、________和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3．特点：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。
4．影响
积极 (1)规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了________和管理的分离。 (2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
消极 (1)容易滋生________和僵化现象。 (2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
1.学习情境——古希腊两种政治制度类型
伯罗奔尼撒战争是一场以雅典为首的提洛同盟与以斯巴达为首的伯罗奔尼撒联盟之间的战争，最后斯巴达获胜。这场战争结束了雅典的古典时代，结束了希腊的民主时代。
思考：雅典和斯巴达在政治上有何区别？如何看待斯巴达的最终胜利？
试答：
2．深化拓展——古希腊、罗马民主制与现代民主不同
古希腊、罗马民主制只是公民群体的民主，而非居民，如外邦移民、奴隶和他国公民，都不能享受民主权利；古希腊、罗马都是以男性为中心的父权和夫权社会。
3．学术情境——英国中古时期的政治制度
1258年，英格兰国王亨利三世的妹夫西蒙·德·孟福尔男爵武装闯宫，迫使亨利同意召开会议签订限制王权的《牛津条例》。根据《牛津条例》，国家权力由贵族操控的十五人委员会掌握，议会由此形成。
思考：英国议会形成的原因是什么？后来又是如何发展变化的？有何历史影响？
试答：
4．概念阐释——等级君主制
等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧“封建制度”的重要特征之一。
5．图解历史——英国责任内阁制
6．社会情境——西方文官阶层的出现
14世纪末，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系出现萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化，王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。
思考：西方文官阶层出现的原因是什么？如何认识这一历史现象？
试答：
7．名师指津——文官制度“政治中立”的实质
“政治中立”原则是在反对政党分肥制的背景下产生的。“政治中立”是指文官必须在资产阶级各政党之间保持中立态度，而不是在统治阶级和被统治阶级之间保持中立，文官的地位已经决定了他们在政治上的从属性。高级文官作为政务官的助手和顾问，已不仅仅是政策的执行者，而且成了政府决策集团中举足轻重的成员，他们与政务官同样是资产阶级的代表人物。
8．学习情境——文官制度的渊源
1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾伦·坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
思考：艾伦·坎贝尔发此感慨的原因是什么？
试答：
9.学术情境——文官制度的作用
英国前首相撒切尔夫人在《唐宁街岁月》中专门称赞了英国文官制度：“英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”
思考：材料中文官制度对英国的国家治理起到怎样的作用？
试答：
10．学习情境——政务官和事务官
思考：政务官和事务官“两官分途”有何作用？
试答：
11．概念阐释——政党分肥制
政党分肥制亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。
探究点 制度创新——西方国家的国家制度体系的设计
01 史料实证——中世纪的英国政治制度
史料 1215年，封建贵族乘机联合对国王不满的各方力量反对约翰王。5月17日，封建贵族得到伦敦市民支持，占领了伦敦。在强大压力下，约翰在兰尼米德签署《大宪章》。其中主要反映西欧封建政治制度的特点，即国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。6月19日，贵族则重申对约翰效忠。
——萨尔沃·马斯泰罗内《欧洲政治史研究》
【探究】
根据史料，指出英国国王签署《大宪章》的原因。这一法律文件的签署体现西欧封建政治的哪一特点？
试答：
【通法悟道】
【史论形成】 西欧中世纪后期等级君主制的形成与发展
(1)10～11世纪，城市在西欧普遍兴起，市民支持王权反对地方贵族，打破了原有的政治平衡，使领主政治向等级君主制政治发展。
(2)等级君主制是国王与教士、贵族和城市市民三个等级组成的三级会议的联合专政，三级会议支持国王，反对教皇，有利于加强王权。14世纪初，法国进入等级君主制阶段。
(3)后来，随着议会的权力逐渐增强，议会要求国王改善统治。14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
02 分析说明——近代资本主义政治制度的创新与完善
史料 人们以为欧洲的旧政体会继续在英国实行，但是透过那些旧名称、旧形式人们了解到，自17世纪以来，英国已经基本上废除了封建制度，使各个阶层渗透融合，开放了贵族政治，并且取消贵族阶级，让财富变为了一种势力，使人们在法律、税收面前人人平等，公开言论自由。这些都是中世纪社会所不存在的新原则。这具古老的躯体慢慢地汲取这些新生的事物，慢慢地进行复苏和重组，在保持本来面目的同时更具生命力。所以说，17世纪的英国已经完全蜕变为了一个现代国家，它只保留着中世纪的一些影子作为对历史的祭奠。
——摘编自[法]托克维尔《旧制度与大革命》
【史料导读】 史料是法国作家托克维尔对17世纪的英国所作的评论，“17世纪的英国已经完全蜕变为了一个现代国家”，首先认识到这种观点并不符合史实，然后通过英国资产阶级革命、君主立宪制确立、责任内阁制逐步发展来论证英国民主政治是一个不断发展完善的过程。
【探究】
依据所学知识评析史料中的观点。
试答：
【史论拓展】 近代资本主义政治制度设计
理论依据 西方思想家提出的天赋人权、社会契约论、分权学说和人民主权学说，是西方民主制度建立的理论依据
建立方式 (1)以英国为代表，先激进(资产阶级革命)后温和(“光荣革命”)；(2)以美国和法国为代表，采取了激进的革命方式；(3)以俄日为代表，采取了温和的改革方式
建立过程 经历了曲折、反复的发展过程，最终确立了资本主义政治制度
政体类型 君主立宪制和民主共和制两种政体形式
体现原则 (1)以立法的形式来确立政治体制，体现资产阶级的法制原则；(2)立法、行政和司法之间分权与制衡的原则；(3)实行资产阶级政党政治；(4)议会形式上代表民意行使国家权力
03 探究论证——多角度认识西方文官制度
史料一 在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生了英国近代文官制度，1853年，政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1870年，枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
史料二 “文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇”。
——摘自美国《文官制度条例》1883年1月
史料三 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的管理队伍手中。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们摆脱不了这种空气，这支队伍的上层分子完全成为金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
【史料导读】 根据史料一“国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员”“工业革命催生了英国近代文官制度”，史料二“文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇”，史料三“资产阶级议会制”“在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者”结合政治上的欧洲资产阶级革命、经济上的两次工业革命、思想上的文艺复兴、宗教改革和启蒙运动等可知，西方文官制度可从其产生的原因、官员选拔的特点，以及积极影响和消极影响等角度进行分析即可。
【探究】
根据史料并结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。(要求：观点明确，逻辑严密，史论结合。)
试答：
【史论深化】 西方文官制度的特点
(1)在选用方面。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加考试，公平竞争，择优录用。
(2)在义务和应遵循的原则方面。文官要严格保持中立，不得对任何政党承担任何政治义务，不可以竞选公职或担任党内职务等。
(3)在职责方面。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官的领导下完成本职工作。
(4)在权利方面。文官只要没有严重过错便可任职到退休，也能够获得相对优厚的退休保障。
(5)在管理方面。文官实行按年资和成绩晋升的制度，一般来说，高级文官更加注重成绩，低级文官比较注重年资。
真题引领?——在体验中品悟真谛
【示例】 [2022·湖南卷，13]美国1787年宪法与德意志帝国宪法均确定了联邦制度。美国参议院议席分配遵循各州无论大小一律平等的原则，但在德国联邦议会中普鲁士邦则拥有足够多的议席行使否决权。这一现象根植于两国( )
A．人民的自愿选择 B．各州(邦)实力不同
C．建国路径的差异 D．经济发展水平的差异
[解题流程]
[答案]
【演练1】 命题点：17世纪英国的政治
[2023·全国乙卷，33]1661年，英国民兵法案宣布：民兵、海陆军队以及所有军事要塞和驻地的唯一最高的统辖权、指挥权和部署权，历来属于国王陛下，这是不容置疑的。议会两院或其中任何一院都不能也不应要求这种权力。这说明当时英国( )
A．国王处于“统而不治”地位
B．国王力图巩固统治权力
C．强化王权以对抗“无敌舰队”
D．君主立宪政体已经确立
【演练2】 命题点：雅典民主政治的特点及作用
[2022·湖南卷，11]伯利克里在担任雅典首席将军期间，向担任公职和参加政治活动的公民发放工资，同时又增加了富裕公民承担公共捐献的义务，诸如战船捐、使团捐及合唱捐等。这种政策( )
A．使得雅典民主政治确立起来
B．致力于防范富人垄断政治权力
C．推动了雅典民主政治的发展
D．着眼于缩小公民间的贫富差距
?创新应用?——在训练中提升能力
1．[2024·北京市西城区高三检测]古罗马共和国时期的学者认为，罗马人之所以成功，在于他们采取了一种“混合政体”。执政官、元老院和公民大会将君主制、贵族制和民主制的因素相混合，三者相互牵制，处于平衡的状态。关于古罗马的政体，下列说法准确的是( )
A．古罗马先后经历了君主制、贵族制和民主制
B．此政体与近代欧美国家的政治制度性质相同
C．它适应并且推动了古代罗马国家的发展壮大
D．其机构设置和制衡理念被美国联邦政府沿用
2．[2024·昆明市高三模拟]英国政治学家休·塞西尔认为，“光荣革命”从某种意义上讲，并没有从根本上改变英国的政治制度，传统政治秩序中能保留的东西都保留下来了。“把政体结构的改变说成好像是维护和恢复某种更古老和更纯粹的传统，这种做法在我国的全部历史上一直保持不变。”在此，作者强调的是( )
A．英国具有悠久的宪政传统
B．妥协是英国政治变革的主要方式
C．英国政体改革的影响有限
D．重新评估“光荣革命”的政治价值
3．[2024·葫芦岛市高三检测]1721年，英国议会首次对行政高官进行质询。1783年，议会下院议长宣布，任何议员都有权向大臣或官员提出问题，被质询者可以答复，也可以拒绝答复。1835年，质询首次出现在英国议会下院的议事程序单上，并公布于众，被质询者必须在规定时间内做出答复。从此，质询成为英国议会对内阁进行监督和问责的一项固定制度。这一制度( )
A．有利于英国政局长期稳定
B．使政府工作透明度有所降低
C．有利于推动政府改善工作
D．说明内阁是国家政策制定者
4．[2024·天津市和平区高三检测]1883年，美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%, 1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成( )
A．削弱了精英政治的影响
B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．保证了公共行政的稳定性
D．加强了联邦政府的行政权力
课题47 西方国家的国家制度体系的设计
必备知识·自主排查
1．提示：区别：雅典是民主政治，斯巴达是寡头政治；雅典公民积极参与国家管理，斯巴达公民不能充分发挥作用。看待：斯巴达对雅典的征服实质上是寡头政治对民主政治的征服。
3．提示：原因：势力强大的贵族为了维护自己的特权，限制王权，迫使国王成立议会。发展，议会权力逐渐增强，后分为上下两院。影响：限制了王权，有利于改善国家治理，使英国形成议会君主制，成为近代议会制的起源。
6．提示：原因：手工业和商品经济的发展；资本主义萌芽的出现。认识：文官阶层的出现适应了王权加强的需要，有利于国家的治理；但官员职位的获得主要依靠国王的恩赐，故其主要为国王和权贵服务，官员类似于仆从。
8．提示：西方的文官制度深受中国古代科举制的影响。
9．提示：增强了官员管理的法制化和专业化，提升了国家治理能力和政府行政效率，保证了政府工作的稳定性和持续性。
10．提示：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
知识点一
1．成年男性公民 世袭
2．(1)贵族寡头 ①公民大会 (2)皇帝
3．妇女
知识点二
1．(1)封君、封臣
2．(1)三级会议 (2)大宪章
知识点三
1．(1)②内阁制度 (3)②第三共和国
2．(1)启蒙运动
知识点四
1．(1)教士
2．(1)下院议员 党派 (2)①美国文官法 ②德国
4．政治 官僚习气
关键能力·素养提升
探究点
1．[提示] 原因：封建贵族与地方势力、市民结成反对国王的联盟。
特点：国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。
2．[提示] 观点：17世纪的英国已经完全成为一个现代国家。
评析：这种观点是不符合史实的。17世纪的英国正向现代化国家迈进，但仍保留了许多封建残余。1640年，英国资产阶级革命爆发，1688年，“光荣革命”结束了复辟王朝的统治。1689年颁布了《权利法案》确立了议会主权至上的原则，英国建立起君主立宪制度。但是当时行政权仍掌握在国王手中，旧贵族在议会中所占的比例较大。随着18世纪责任内阁制的形成，行政权由国王转移到内阁及首相手中，英国的君主立宪制不断得到完善。这种观点没有看到17世纪英国现代化发展的局限性，过于美化了英国的君主立宪制度。
3．[提示] 认识：西方文官制度是资本主义发展的产物。
从形成背景的角度：过去的官员选拔方式落后，官僚体系紊乱；代议制的发展和完善；工业革命后，工业资产阶级力量壮大，人们要求平等参与政府工作的愿望强烈等。
进步性：坚持公平性、择优性、中立性等原则，提高了官员的行政素质，提高了行政效率，有利于政府工作的连续性和稳定性等。
局限性：是资产阶级维护统治的工具，容易滋生官僚习气和僵化现象，加重政府财政负担，出现争权夺利现象等。
命题研析·聚焦高考
?真题引领?——在体验中品悟真谛
【示例】 答案：C
【演练1】 解析：根据材料“1661年，英国民兵法案宣布：民兵、海陆军队以及所有军事要塞和驻地的唯一最高的统辖权、指挥权和部署权，历来属于国王陛下，这是不容置疑的。议会两院或其中任何一院都不能也不应要求这种权力。”并结合所学可知，1661年，查理二世复辟斯图亚特王朝，恢复了君主制，可知国王力图巩固统治权力，B项正确；18世纪中后期，随着责任内阁制的不断完善，国王处于“统而不治”的地位，排除A项；1588年，英国打败了西班牙的“无敌舰队”，排除C项；1689年《权利法案》的颁布，英国确立了君主立宪政体，排除D项。故选B项。
答案：B
【演练2】 解析：材料中“向担任公职和参加政治活动的公民发放工资”是保证普通公民没有后顾之忧地担任公职和参加政治活动，而“增加了富裕公民承担公共捐献的义务，诸如战船捐、使团捐及合唱捐等”则有助于公共活动的进行，所以上述政策有利于推动雅典民主政治的发展，故选C项；题干所示的政策是在伯利克里执政时期，当时雅典民主政治已经发展到黄金时期，雅典民主政治确立是在克利斯提尼时期，二者时间上不符，排除A项；题干中的“增加了富裕公民承担公共捐献的义务，诸如战船捐、使团捐及合唱捐等”使得富裕公民承担了更多的公共义务，这不是防范富人垄断政治权力，而是鼓励和倡导其更多地参与民主政治，排除B项；题干中对普通公民和富裕公民的不同政策都是为了推动民主政治的发展，而不是着眼于缩小公民间的贫富差距，排除D项。
答案：C
?创新应用?——在训练中提升能力
1．解析：据材料“罗马人之所以成功，在于他们采取了一种‘混合政体’。执政官、元老院和公民大会将君主制、贵族制和民主制的因素相混合，三者相互牵制，处于平衡的状态”可知，罗马人的“混合政体”有效协调了各方利益，实现了权力的制约与平衡，适应并推动了古罗马国家的发展壮大，故选C项；古罗马同时将君主制、贵族制和民主制的因素相混合，而不是先后经历了君主制、贵族制和民主制，排除A项；古罗马是奴隶制国家，近代欧美国家是资本主义国家，两者性质不同，排除B项；古罗马的机构设置并没有被美国联邦政府沿用，排除D项。
答案：C
2．解析：休·塞西尔认为“光荣革命”后建立起的君主立宪制度并非完全意义上的创新，而是保存了大量旧的政治秩序，说明他强调英国的宪政根植于久远的历史传统，故选A项；“光荣革命”是对立阶级相互妥协的产物，但并不意味着“妥协”是变革的主要方式，排除B项；材料强调的是政体改革的内容创新有限，而非强调宪政的影响有限，排除C项；作者评价的是“光荣革命”的内容而非政治意义，排除D项。
答案：A
3．解析：据材料可知，质询时间由不固定到固定，由可拒绝回答到有问必答，这有利于规范政府的行为，监督政府的工作，推动政府改善工作，故选C项；质询是规范、监督政府行为，与英国政局长期稳定无关，排除A项；质询有利于提高政府工作的透明度，排除B项；内阁是国家政策制定者，但与材料“质询成为……固定制度”无关，排除D项。
答案：C
4．解析：据材料“政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员……此后一直在85%上下徘徊”，并结合所学可知，随着两党制的发展与政府事务的复杂，采用常任文官制，从而确保在两党竞选中，国家事务能够正常运行，故选C项；依所学，常任文官制提升政府管理素质与水平，巩固了统治，而非削弱精英政治，排除A项；依所学，常任文官制下，政府人员不参与两党之间的竞选，排除B项；材料强调的是常任文官制确保公共行政稳定进行，而非强调加强联邦政府的行政权力，排除D项。
答案：C(共54张PPT)
课题 47 西方国家的国家制度体系的设计
1.了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程。
2.了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
必备知识·自主排查
关键能力·素养提升
命题研析·聚焦高考
必备知识·自主排查
知识点一 古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
城邦国家 政治制度 权力机构 产生及职能
雅典 民主制度 公民大会 由全体____________组成，决定国家法律和政策
议事会 议员从公民中抽签产生；为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理
公民法庭 主要司法机关，公民审判员全体达6 000人之众，组成规模不等的法庭审理大小案件
官员 由抽签产生，需接受监督，随时可以被罢免和审判
成年男性公民
斯巴达 寡头政治 公民大会 名义上是国家的最高权力机关
国王 ________继承，垄断军事统帅权
长老会 仅30人，终身任职
监察官 从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权力
世袭
2.古代罗马的政治制度
(1)共和国时期：具有浓厚的________特征。
①执政官：两人，一年一任，担任军事统帅，主持________和元老院，并执行相关决议。
②元老院：终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。
③公民大会：有权立法、宣战、媾和与审判，是最高权力机关。
(2)帝国时期：________(元首)掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
3．局限性：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。________、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
贵族寡头
公民大会
皇帝
妇女
知识点二 中古西欧的封建制度
1.基本特征
(1)形成以____________为基本特征的封建制度。
(2)世俗王权与基督教会的权力长期并立。二者既有合作，又有冲突。
2．典型代表
(1)法国：等级君主制。14世纪，国王腓力四世召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的________，进入等级君主制时期，进一步强化了王权。
(2)英国：议会君主制。13世纪初，贵族、骑士和市民迫使英王约翰签署《________》；13世纪中后期，议会权力逐渐加强；14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
封君、封臣
三级会议
大宪章
知识点三 西方资本主义政治制度的产生与发展
1.表现
(1)英国：君主立宪制
①17世纪，资产阶级通过革命，奠定英国君主立宪制的基础。
②18世纪，逐渐形成________。议会多数派领袖出任首相，内阁实际掌握政府权力。
(2)美国：联邦共和制
①背景：北美独立战争后建立了美利坚合众国，1787年美国制定宪法。
②内容：实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权；国会拥有立法权和批准税收的权力；司法权属于最高法院和下级法院。
内阁制度
(3)法国：议会共和制
①1792年，法国首次建立共和国。
②1870年，法国建立____________。
③1875年，通过新宪法。经过数年动荡，法国确立了共和制。
第三共和国
2．评价
(1)积极性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和________的理想。
(2)局限性：英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等。
启蒙运动
知识点四 西方的文官制度
1.背景
(1)中古时期，西欧社会管理主要依靠________和封建领主，后来出现专门服务于国王和权贵的官员。
(2)17～18世纪，欧美国家选官制度存在严重弊端。
①少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
②“政党分肥制”造成腐败泛滥，行政效率低下。
(3)工业革命后，国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
教士
2.建立
(1)英国最早确立文官制度
时间 目的(原因) 内容
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选________
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官职位，负责具体事务，不受________影响，可以长期任职
1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
1870年 进一步完善文官制，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件
下院议员
党派
(2)其他国家文官制度的确立
①1883年，美国国会通过《___________》，建立了文官制度。
②二战后，法国、________和日本等国的文官制度也最终建立起来。
美国文官法
德国
3．特点：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。
4．影响
积极 (1)规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了________和管理的分离。
(2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
消极 (1)容易滋生________和僵化现象。
(2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
政治
官僚习气
1.学习情境——古希腊两种政治制度类型
伯罗奔尼撒战争是一场以雅典为首的提洛同盟与以斯巴达为首的伯罗奔尼撒联盟之间的战争，最后斯巴达获胜。这场战争结束了雅典的古典时代，结束了希腊的民主时代。
思考：雅典和斯巴达在政治上有何区别？如何看待斯巴达的最终胜利？
提示：区别：雅典是民主政治，斯巴达是寡头政治；雅典公民积极参与国家管理，斯巴达公民不能充分发挥作用。看待：斯巴达对雅典的征服实质上是寡头政治对民主政治的征服。
2．深化拓展——古希腊、罗马民主制与现代民主不同
古希腊、罗马民主制只是公民群体的民主，而非居民，如外邦移民、奴隶和他国公民，都不能享受民主权利；古希腊、罗马都是以男性为中心的父权和夫权社会。
3．学术情境——英国中古时期的政治制度
1258年，英格兰国王亨利三世的妹夫西蒙·德·孟福尔男爵武装闯宫，迫使亨利同意召开会议签订限制王权的《牛津条例》。根据《牛津条例》，国家权力由贵族操控的十五人委员会掌握，议会由此形成。
思考：英国议会形成的原因是什么？后来又是如何发展变化的？有何历史影响？
提示：原因：势力强大的贵族为了维护自己的特权，限制王权，迫使国王成立议会。发展，议会权力逐渐增强，后分为上下两院。影响：限制了王权，有利于改善国家治理，使英国形成议会君主制，成为近代议会制的起源。
4．概念阐释——等级君主制
等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧“封建制度”的重要特征之一。
5．图解历史——英国责任内阁制
6．社会情境——西方文官阶层的出现
14世纪末，由于城市手工业、商业、金融业的发展，资本主义生产关系出现萌芽，西欧国家的社会结构发生了深刻的变化，政府结构也随之开始发生变化，王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大，继而出现了对君主负责的文职官员，这是西方最早的文官阶层。
思考：西方文官阶层出现的原因是什么？如何认识这一历史现象？
提示：原因：手工业和商品经济的发展；资本主义萌芽的出现。认识：文官阶层的出现适应了王权加强的需要，有利于国家的治理；但官员职位的获得主要依靠国王的恩赐，故其主要为国王和权贵服务，官员类似于仆从。
7．名师指津——文官制度“政治中立”的实质
“政治中立”原则是在反对政党分肥制的背景下产生的。“政治中立”是指文官必须在资产阶级各政党之间保持中立态度，而不是在统治阶级和被统治阶级之间保持中立，文官的地位已经决定了他们在政治上的从属性。高级文官作为政务官的助手和顾问，已不仅仅是政策的执行者，而且成了政府决策集团中举足轻重的成员，他们与政务官同样是资产阶级的代表人物。
8．学习情境——文官制度的渊源
1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾伦·坎贝尔来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”
思考：艾伦·坎贝尔发此感慨的原因是什么？
提示：西方的文官制度深受中国古代科举制的影响。
9.学术情境——文官制度的作用
英国前首相撒切尔夫人在《唐宁街岁月》中专门称赞了英国文官制度：“英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。”
思考：材料中文官制度对英国的国家治理起到怎样的作用？
提示：增强了官员管理的法制化和专业化，提升了国家治理能力和政府行政效率，保证了政府工作的稳定性和持续性。
10．学习情境——政务官和事务官
思考：政务官和事务官“两官分途”有何作用？
提示：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
11．概念阐释——政党分肥制
政党分肥制亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。政党分肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派、任人唯亲的制度。
关键能力·素养提升
探究点 制度创新——西方国家的国家制度体系的设计
01 史料实证——中世纪的英国政治制度
史料 1215年，封建贵族乘机联合对国王不满的各方力量反对约翰王。5月17日，封建贵族得到伦敦市民支持，占领了伦敦。在强大压力下，约翰在兰尼米德签署《大宪章》。其中主要反映西欧封建政治制度的特点，即国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。6月19日，贵族则重申对约翰效忠。
——萨尔沃·马斯泰罗内《欧洲政治史研究》
【探究】
根据史料，指出英国国王签署《大宪章》的原因。这一法律文件的签署体现西欧封建政治的哪一特点？
[提示] 原因：封建贵族与地方势力、市民结成反对国王的联盟。
特点：国王只是贵族“同等中的第一个”，没有更多的权力。
【通法悟道】
【史论形成】 西欧中世纪后期等级君主制的形成与发展
(1)10～11世纪，城市在西欧普遍兴起，市民支持王权反对地方贵族，打破了原有的政治平衡，使领主政治向等级君主制政治发展。
(2)等级君主制是国王与教士、贵族和城市市民三个等级组成的三级会议的联合专政，三级会议支持国王，反对教皇，有利于加强王权。14世纪初，法国进入等级君主制阶段。
(3)后来，随着议会的权力逐渐增强，议会要求国王改善统治。14世纪中期，英国进入议会君主制时期。
02 分析说明——近代资本主义政治制度的创新与完善
史料 人们以为欧洲的旧政体会继续在英国实行，但是透过那些旧名称、旧形式人们了解到，自17世纪以来，英国已经基本上废除了封建制度，使各个阶层渗透融合，开放了贵族政治，并且取消贵族阶级，让财富变为了一种势力，使人们在法律、税收面前人人平等，公开言论自由。这些都是中世纪社会所不存在的新原则。这具古老的躯体慢慢地汲取这些新生的事物，慢慢地进行复苏和重组，在保持本来面目的同时更具生命力。所以说，17世纪的英国已经完全蜕变为了一个现代国家，它只保留着中世纪的一些影子作为对历史的祭奠。
——摘编自[法]托克维尔《旧制度与大革命》
【史料导读】 史料是法国作家托克维尔对17世纪的英国所作的评论，“17世纪的英国已经完全蜕变为了一个现代国家”，首先认识到这种观点并不符合史实，然后通过英国资产阶级革命、君主立宪制确立、责任内阁制逐步发展来论证英国民主政治是一个不断发展完善的过程。
【探究】
依据所学知识评析史料中的观点。
[提示] 观点：17世纪的英国已经完全成为一个现代国家。
评析：这种观点是不符合史实的。17世纪的英国正向现代化国家迈进，但仍保留了许多封建残余。1640年，英国资产阶级革命爆发，1688年，“光荣革命”结束了复辟王朝的统治。1689年颁布了《权利法案》确立了议会主权至上的原则，英国建立起君主立宪制度。但是当时行政权仍掌握在国王手中，旧贵族在议会中所占的比例较大。随着18世纪责任内阁制的形成，行政权由国王转移到内阁及首相手中，英国的君主立宪制不断得到完善。这种观点没有看到17世纪英国现代化发展的局限性，过于美化了英国的君主立宪制度。
【史论拓展】 近代资本主义政治制度设计
理论依据 西方思想家提出的天赋人权、社会契约论、分权学说和人民主权学说，是西方民主制度建立的理论依据
建立方式 (1)以英国为代表，先激进(资产阶级革命)后温和(“光荣革命”)；(2)以美国和法国为代表，采取了激进的革命方式；(3)以俄日为代表，采取了温和的改革方式
建立过程 经历了曲折、反复的发展过程，最终确立了资本主义政治制度
政体类型 君主立宪制和民主共和制两种政体形式
体现原则 (1)以立法的形式来确立政治体制，体现资产阶级的法制原则；(2)立法、行政和司法之间分权与制衡的原则；(3)实行资产阶级政党政治；(4)议会形式上代表民意行使国家权力
03 探究论证——多角度认识西方文官制度
史料一 在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后，文官开始出现。光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。私人关系和个人感情成为获取官职的关键因素。工业革命催生了英国近代文官制度，1853年，政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》，建议实行公开竞争考试录用制。1870年，枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
史料二 “文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇”。
——摘自美国《文官制度条例》1883年1月
史料三 资产阶级议会制的国家的全部历史表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的管理队伍手中。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们摆脱不了这种空气，这支队伍的上层分子完全成为金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘编自[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷
【史料导读】
根据史料一“国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员”“工业革命催生了英国近代文官制度”，史料二“文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇”，史料三“资产阶级议会制”“在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者”结合政治上的欧洲资产阶级革命、经济上的两次工业革命、思想上的文艺复兴、宗教改革和启蒙运动等可知，西方文官制度可从其产生的原因、官员选拔的特点，以及积极影响和消极影响等角度进行分析即可。
【探究】
根据史料并结合所学知识，谈谈你对西方文官制度的认识。(要求：观点明确，逻辑严密，史论结合。)
[提示] 认识：西方文官制度是资本主义发展的产物。
从形成背景的角度：过去的官员选拔方式落后，官僚体系紊乱；代议制的发展和完善；工业革命后，工业资产阶级力量壮大，人们要求平等参与政府工作的愿望强烈等。
进步性：坚持公平性、择优性、中立性等原则，提高了官员的行政素质，提高了行政效率，有利于政府工作的连续性和稳定性等。
局限性：是资产阶级维护统治的工具，容易滋生官僚习气和僵化现象，加重政府财政负担，出现争权夺利现象等。
【史论深化】 西方文官制度的特点
(1)在选用方面。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加考试，公平竞争，择优录用。
(2)在义务和应遵循的原则方面。文官要严格保持中立，不得对任何政党承担任何政治义务，不可以竞选公职或担任党内职务等。
(3)在职责方面。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官的领导下完成本职工作。
(4)在权利方面。文官只要没有严重过错便可任职到退休，也能够获得相对优厚的退休保障。
(5)在管理方面。文官实行按年资和成绩晋升的制度，一般来说，高级文官更加注重成绩，低级文官比较注重年资。
命题研析·聚焦高考
真题引领?——在体验中品悟真谛
【示例】 [2022·湖南卷，13]美国1787年宪法与德意志帝国宪法均确定了联邦制度。美国参议院议席分配遵循各州无论大小一律平等的原则，但在德国联邦议会中普鲁士邦则拥有足够多的议席行使否决权。这一现象根植于两国( )
A．人民的自愿选择 B．各州(邦)实力不同
C．建国路径的差异 D．经济发展水平的差异
答案：C
[解题流程]
【演练1】 命题点：17世纪英国的政治
[2023·全国乙卷，33]1661年，英国民兵法案宣布：民兵、海陆军队以及所有军事要塞和驻地的唯一最高的统辖权、指挥权和部署权，历来属于国王陛下，这是不容置疑的。议会两院或其中任何一院都不能也不应要求这种权力。这说明当时英国( )
A．国王处于“统而不治”地位
B．国王力图巩固统治权力
C．强化王权以对抗“无敌舰队”
D．君主立宪政体已经确立
答案：B
解析：根据材料“1661年，英国民兵法案宣布：民兵、海陆军队以及所有军事要塞和驻地的唯一最高的统辖权、指挥权和部署权，历来属于国王陛下，这是不容置疑的。议会两院或其中任何一院都不能也不应要求这种权力。”并结合所学可知，1661年，查理二世复辟斯图亚特王朝，恢复了君主制，可知国王力图巩固统治权力，B项正确；18世纪中后期，随着责任内阁制的不断完善，国王处于“统而不治”的地位，排除A项；1588年，英国打败了西班牙的“无敌舰队”，排除C项；1689年《权利法案》的颁布，英国确立了君主立宪政体，排除D项。故选B项。
【演练2】 命题点：雅典民主政治的特点及作用
[2022·湖南卷，11]伯利克里在担任雅典首席将军期间，向担任公职和参加政治活动的公民发放工资，同时又增加了富裕公民承担公共捐献的义务，诸如战船捐、使团捐及合唱捐等。这种政策( )
A．使得雅典民主政治确立起来
B．致力于防范富人垄断政治权力
C．推动了雅典民主政治的发展
D．着眼于缩小公民间的贫富差距
答案：C
解析：材料中“向担任公职和参加政治活动的公民发放工资”是保证普通公民没有后顾之忧地担任公职和参加政治活动，而“增加了富裕公民承担公共捐献的义务，诸如战船捐、使团捐及合唱捐等”则有助于公共活动的进行，所以上述政策有利于推动雅典民主政治的发展，故选C项；题干所示的政策是在伯利克里执政时期，当时雅典民主政治已经发展到黄金时期，雅典民主政治确立是在克利斯提尼时期，二者时间上不符，排除A项；题干中的“增加了富裕公民承担公共捐献的义务，诸如战船捐、使团捐及合唱捐等”使得富裕公民承担了更多的公共义务，这不是防范富人垄断政治权力，而是鼓励和倡导其更多地参与民主政治，排除B项；题干中对普通公民和富裕公民的不同政策都是为了推动民主政治的发展，而不是着眼于缩小公民间的贫富差距，排除D项。
创新应用?——在训练中提升能力
1．[2024·北京市西城区高三检测]古罗马共和国时期的学者认为，罗马人之所以成功，在于他们采取了一种“混合政体”。执政官、元老院和公民大会将君主制、贵族制和民主制的因素相混合，三者相互牵制，处于平衡的状态。关于古罗马的政体，下列说法准确的是( )
A．古罗马先后经历了君主制、贵族制和民主制
B．此政体与近代欧美国家的政治制度性质相同
C．它适应并且推动了古代罗马国家的发展壮大
D．其机构设置和制衡理念被美国联邦政府沿用
答案：C
解析：据材料“罗马人之所以成功，在于他们采取了一种‘混合政体’。执政官、元老院和公民大会将君主制、贵族制和民主制的因素相混合，三者相互牵制，处于平衡的状态”可知，罗马人的“混合政体”有效协调了各方利益，实现了权力的制约与平衡，适应并推动了古罗马国家的发展壮大，故选C项；古罗马同时将君主制、贵族制和民主制的因素相混合，而不是先后经历了君主制、贵族制和民主制，排除A项；古罗马是奴隶制国家，近代欧美国家是资本主义国家，两者性质不同，排除B项；古罗马的机构设置并没有被美国联邦政府沿用，排除D项。
2．[2024·昆明市高三模拟]英国政治学家休·塞西尔认为，“光荣革命”从某种意义上讲，并没有从根本上改变英国的政治制度，传统政治秩序中能保留的东西都保留下来了。“把政体结构的改变说成好像是维护和恢复某种更古老和更纯粹的传统，这种做法在我国的全部历史上一直保持不变。”在此，作者强调的是( )
A．英国具有悠久的宪政传统
B．妥协是英国政治变革的主要方式
C．英国政体改革的影响有限
D．重新评估“光荣革命”的政治价值
答案：A
解析：休·塞西尔认为“光荣革命”后建立起的君主立宪制度并非完全意义上的创新，而是保存了大量旧的政治秩序，说明他强调英国的宪政根植于久远的历史传统，故选A项；“光荣革命”是对立阶级相互妥协的产物，但并不意味着“妥协”是变革的主要方式，排除B项；材料强调的是政体改革的内容创新有限，而非强调宪政的影响有限，排除C项；作者评价的是“光荣革命”的内容而非政治意义，排除D项。
3．[2024·葫芦岛市高三检测]1721年，英国议会首次对行政高官进行质询。1783年，议会下院议长宣布，任何议员都有权向大臣或官员提出问题，被质询者可以答复，也可以拒绝答复。1835年，质询首次出现在英国议会下院的议事程序单上，并公布于众，被质询者必须在规定时间内做出答复。从此，质询成为英国议会对内阁进行监督和问责的一项固定制度。这一制度( )
A．有利于英国政局长期稳定
B．使政府工作透明度有所降低
C．有利于推动政府改善工作
D．说明内阁是国家政策制定者
答案：C
解析：据材料可知，质询时间由不固定到固定，由可拒绝回答到有问必答，这有利于规范政府的行为，监督政府的工作，推动政府改善工作，故选C项；质询是规范、监督政府行为，与英国政局长期稳定无关，排除A项；质询有利于提高政府工作的透明度，排除B项；内阁是国家政策制定者，但与材料“质询成为……固定制度”无关，排除D项。
4．[2024·天津市和平区高三检测]1883年，美国国会通过了《美国文官法》。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%, 1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成( )
A．削弱了精英政治的影响
B．缓和了两党之间的矛盾冲突
C．保证了公共行政的稳定性
D．加强了联邦政府的行政权力
答案：C
解析：据材料“政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员……此后一直在85%上下徘徊”，并结合所学可知，随着两党制的发展与政府事务的复杂，采用常任文官制，从而确保在两党竞选中，国家事务能够正常运行，故选C项；依所学，常任文官制提升政府管理素质与水平，巩固了统治，而非削弱精英政治，排除A项；依所学，常任文官制下，政府人员不参与两党之间的竞选，排除B项；材料强调的是常任文官制确保公共行政稳定进行，而非强调加强联邦政府的行政权力，排除D项。课题训练47 西方国家的国家制度体系的设计
一、选择题(每小题3分，共18分)
1．[2024·湖南岳阳地区高三适应性考试]古代雅典的官职津贴来自于城邦的库藏，但很多情况下，雅典的库藏不足以支付这种津贴。于是政治领袖们为了保证津贴，常常凭借民众法庭之力没收私财以充公，故没收富室财产的法案时有提出。这一现象可以用来说明雅典( )
A．法律服从全体民众意愿
B．经济基础难以支撑民主政体
C．公民的参政热情并不高
D．直接民主存在非理性的漏洞
2．[2024·福建2月联考]以英国《大宪章》签署为标志的西方现代议会民主制并不直接承袭于雅典城邦民主制，对此有学者指出：“如果不犯以现代视角批判古代社会这种时代误置的错误的话，古雅典民主毫无疑问是人类民主发展的顶峰，尽管它是人类民主的开端。”材料表明( )
A．古雅典民主制比现代民主制优越
B．现代民主制与古雅典民主制内涵相近
C．古雅典民主政治对后世影响深远
D．英国的《大宪章》是现代民主制的源头
3．[2024·福建厦门检测]公元前83年，苏拉进军罗马，推翻平民派政权。元老院任命苏拉为无限期独裁官，以便他“能够制定最好的法律整顿满目疮痍的共和国”。元老院此举( )
A．维护了自身的绝对权威
B．剥夺了平民的参政权利
C．破坏了罗马的共和政体
D．克服了罗马的统治危机
4．[2024·泰安市高三期末考试]下表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都( )
人物 看法
罗素 “现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”
阿伯斯诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”
A.承认文官制度重建的紧迫性
B．强调文官改革将会破坏英国宪政基础
C．否定文官制度改革的必要性
D．认为文官改革政策加剧英国社会动荡
5．[2024·汕尾市高三调研考试]美国政府还把分类法应用于几乎所有文官职位，文官“无过失不受免职处分”。国家通过立法明确规定：文官必须忠于国家；严守国家机密；文官一律不准从事任何与本部业务有关的盈利事业；文官不得参加政党活动，不得公开发表政见，或对政府施政任意批评，使政府感到为难。这( )
A．彰显官员选拔公正和社会公平
B．杜绝了官员权力滥用和腐败
C．有利于政府工作的延续和稳定
D．提高了文官系统的办事效率
6．[2024·湖北省七市(州)联合考试]《法兰西第三共和国宪法》中关于政权组织的法律规定：共和国总统与参众两院议员共有创议法律之权。总统公布两院所通过之法律，监督并保证其实行。这表明法国( )
A．总统拥有立法权 B．议会权力至上
C．实行责任内阁制 D．实行权力制衡
二、非选择题(12分)
7．[2024·大连市高三检测]阅读材料，完成下列要求。(12分)
材料 1870年英国枢密院《文官制度改革令》颁布后人数变化情况
年份 文官人数 年份 文官人数
1881 50 839 1914 280 900
1891 79 241 1922 317 721
1910 116 413 1939 387 400
1911 172 352 1943 710 400
资料来源：G.德鲁雷和T.布切尔《现代文官制度》
根据材料并结合所学知识，概括指出导致文官人数不断增多的主要因素并对“文官人数不断增多”这一现象进行简要评价。
1．解析：本题考查雅典民主政治的局限。材料表明古代雅典为了应对财政困难，经常以法律判决的形式没收富室财产，这反映了雅典的直接民主下，多数公民容易做出不理性的判决，故答案选D；材料中的判决服从多数雅典公民意愿，违背了少数富人民众的意愿，排除A；雅典奴隶制工商业为雅典民主政治提供了经济基础，排除B；雅典发放官职津贴以致出现财政困难，这反映了公民参政热情很高，排除C。
答案：D
2．解析：据材料“雅典民主是民主的起源”及“古雅典民主……是人类民主发展的顶峰”可知，其肯定了古代雅典民主政治的开创性及其对后世的深远影响，故选C项；古代雅典民主制度和西方现代民主制度所处的时代、基本内容和代表的阶级利益不同，不能简单地说“古雅典民主制比现代民主制优越”，排除A项；古代雅典民主制度影响了西方现代民主制，但两者内容并非完全一致，排除B项；材料观点认为《大宪章》签署是西方现代议会民主制开始形成的标志，但更早的源头可以追溯到雅典城邦民主制，排除D项。
答案：C
3．解析：据材料“苏拉进军罗马，推翻平民派政权。元老院任命苏拉为无限期独裁官”可知，这一举措破坏了罗马共和国政体，故选C项；元老院任命苏拉为无限期独裁官，在一定程度上损害了元老院的利益，故维护了元老院自身绝对权威的表述是错误的，排除A项；材料指出元老院任命苏拉为无限期独裁官，但并未提及对公民大会等机构的处理方式，无法判断是否剥夺平民参政权利，排除B项；材料仅可知元老院试图解决统治危机问题，但是否解决了无法得知，排除D项。
答案：C
4．解析：依据材料，罗素对重建文官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法是“将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”，而阿伯斯诺特认为报告对原有文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，由此可以看出两人都在维护原来的文官选任制度，也就否定了文官制度改革的必要性，故选C项；材料反映两人都维护原有的文官选任制度，所以并未认识到重建文官制度的紧迫性，排除A项；两人反对文官改革是因为改革将会削弱女王及地位尊崇者的地位而非破坏英国的宪政基础，排除B项；两人反对文官改革是因为改革会削弱贵族的地位，并非文官改革加剧英国社会动荡，排除D项。
答案：C
5．解析：据材料“‘无过失不受免职处分’……不得参加政党活动”可知文官的稳定性，有利于政府工作的延续和稳定，故选C项；材料未提及官员选拔方式，无法说明选拔公正，排除A项；“杜绝了”表述绝对，排除B项；材料强调对文官的限制，未提及办事流程简化或文官素质提升，无法说明办事效率提高，排除D项。
答案：C
6．解析：据题干信息可知，共和国总统与参众两院议员共享创议法律权，法律由总统公布，监督保证法律的实行，体现了总统与议会之间存在着监督、制约关系，故选D项；“总统拥有立法权”不合史实，拥有立法权的是参众两院，总统掌握的是行政大权，且题干侧重总统对参众两院的监督，排除A项；“议会权力至上”的是英国君主立宪政体，排除B项；责任内阁制也称议会内阁制，即内阁对议会负责，题干未提及法国内阁要受到议会的监督，排除C项。
答案：D
7．解析：据材料所涉及的时间段，即从1881年到1943年，结合所学知识，可知英国殖民扩张、工业革命、扩军备战及两次世界大战爆发，导致政府管理职能急剧扩展。评价，从积极和局限两个方面来阐述，根据所学知识可知，其“积极方面”主要体现为“英国文官人数增多为当时的国家治理提供有力保障”，其“局限”是文官人数增多在一定程度上造成政府机构臃肿、办事效率低下，同时也增加了政府的财政负担。
答案：主要因素：英国殖民扩张、工业革命、扩军备战及两次世界大战爆发，导致政府管理职能急剧扩展(只回答“政府管理职能急剧扩展”亦可)；教育程度的提高，人民要求平等参与政府工作的愿望强烈；通过考试择优录用机制的运行使许多有才能的人进入文官行列。(6分，言之有理，可酌情赋分)
评价：英国文官人数增多为当时的国家治理提供有力保障；但是文官人数增多在一定程度上造成政府机构臃肿、办事效率低下，同时也增加了政府的财政负担。(6分，言之有理，可酌情赋分)