高中试卷答案网第六单元 基层治理与社会保障
一、选择题：本题共16小题，每小题3分，共48分。
1.《睡虎地秦墓竹简·法律答问》载，居民“徙居”，要申请办理“更籍”，未经官府批准，不得随便迁徙；外出要持有“符”之类凭证，否则便为“阑亡”，“捕阑亡者”政府有赏；对于脱籍逃亡的人，国家惩办很严。据此记载，可以推断出秦时( )
①政府重视户籍管理
②客观上限制了商业的发展
③用法律管理老百姓
④奖励战功以此为据
A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④
2.秦汉时期，每一个适龄农村男子都要完成地方劳役，其劳役形式则根据需要，或者自行服役或者折成货币代役。以钱代役，其数量因时、因事、因地而异，具体收多少，则由基层决定。秦汉这一做法( )
A.增加了基层吏治腐败的风险 B.强化了对农民的人身控制
C.推动了小农经济的形成 D.保障了农民的生产时间
3.隋朝建立后，统治者命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。隋唐推行这一措施的主要目的是( )
A.完善基层治理体系 B.缓和社会的矛盾
C.加强对百姓的控制 D.确保赋役的征派
4.北宋张载任官时，以“不刑一人”为理想的治政标准。他常设酒食招待乡里的老人，询问其疾苦，并教导他们训诫子弟的方法；为使县里颁布的文告家喻户晓，他还常把乡长们召集到衙门，“谆谆口谕，使往告其里闾”。这些做法( )
A.体现了无为而治的思想 B.反映了律令儒家化的趋势
C.强调了基层教化的作用 D.利用乡约以净化民风民俗
5.宋代，主户“均为五等”，施行五等分户制，并据户等征收赋役。客户在法律上具有独立的良人身份，在户籍管理上有自己的专属户籍，并未附籍于主户。据材料可知，宋代的户籍管理制度( )
A.缩小了主户与客户的贫富差距 B.抑制了传统租佃关系的发展
C.推动了社会成员身份趋于平等 D.保证了赋税制度的正常运转
6.在清初里甲系统中，官府户籍册上登记的“户”常常是一个一个的宗族组织，“摊丁入亩”政策实行后，官府的户籍编审更是完全放弃了对“户”的统计，此后各种隐匿人口都浮现到了户籍册上。这说明( )
A.清朝户籍制度有名无实 B.赋役政策影响户籍管理
C.官府户籍管理走向崩遗 D.宗族力量瓦解封建体制
7.下表所示为明中后期两湖保甲制的推行情况。
时间 地点 保甲实施情况 资料来源
正德年间（15006—1521） 洞庭湖区 南昌姜仪，字君隶，正德甲戌（1514）进士……时洞庭湖寇盗充斥，仪编渔艇为保甲……听其蚁聚而击之，所获盗贼即以赏，官司不问，湖商赖之 《巴陵县志》
崇祯二年（1629） 蕲水 李汝焕，进士，崇祯二年（1629）知县，值大造黄册，编审里甲，称平。行保甲、严更漏，浠（注：地名）民帖（注：顺从）然材 《蕲水县志》
料表明两湖地区保甲制度的推行( )
A.影响了少数民族的利益 B.表明地方官员文化素质都较高
C.导致农民起义不断 D.使部分地区社会治安有所好转
8.中国历代都设立了不少义仓、常平仓和惠民仓等。义仓属于地方性济民救灾设施，常平仓由朝廷兴办，另有惠民仓作为辅助之用，又设广惠仓以赈灾济民。由此可知，中国古代( )
A.以民间救济为主 B.人民社会福利完善
C.仓储制度集权化 D.社会救济方式多样
9.1951年，对于企业职工，《中华人民共和国劳动保险条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行此条。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老 疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家推行社会保险 社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。这说明我国( )
A.社会保障体系日益完善 B.法治建设取得重大进展
C.公民社会福利水平降低 D.仅保障弱势群体的生活
10.公元前5世纪末，雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一是登记本村社的公民，公民权的认定决定于村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的雅典自由民也获得了公民权。村社职能的规定( )
A.说明雅典基层社会治理混乱 B.意在推动雅典公民群体扩大
C.使雅典的权力运行臻于平衡 D.一定程度上阻碍了公民的个人自由
11.在中古时期的英国诺维奇市，市法规定城市市民大会召开前，每个区须派8~12名差役确保把开会的通知传达给每一个与会者，不能参加者必须有其他诚实的市民为其担保，说明缺席的适当理由，否则处以罚金。这说明( )
A.市法规定了市民行为准则 B.市民参与体现城市自治性
C.市民的政治实践经验丰富 D.市民参加市政会议不积极
12.英国自1601年颁布济贫法以来，长期坚持对贫困人口区别对待的原则，对健壮的流浪者和乞丐进行强制收容和强制劳动。20世纪初，济贫法的功能逐步被国家养老金、失业保险、健康保险等取代。这一变化体现了英国( )
A.自由主义的盛行 B.劳动力资源过剩 C.治理理念的进步 D.阶级斗争的激化
13.有学者指出，美国最初是由移民组成的拥有自治权利的殖民地市镇，然后在市镇基础上陆续建成13个分散的殖民地，美国独立革命是由13个互不相属的殖民地联合起来进行的。该观点可用来说明美国( )
A.三权分立的实践基础 B.移植了古希腊的村社体制
C.基层治理的历史传统 D.南北战争爆发的直接原因
14.19世纪的法国思想家托克维尔在美国旅行时发现：在新英格兰的乡镇，买卖东西、打官司或增减预算，州政府从来不加干涉，然而州政府想在全州范围内实行统一的教育制度，乡镇就得设立法律规定的学校。这反映出( )
A.乡镇与州权限界定不明晰 B.基层权力运行违背人民主权
C.乡镇的自治性质非常鲜明 D.地方自治彰显有限管辖色彩
15.1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”随后，政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知当时( )
A.德国通过加强社会保障缓和社会矛盾
B.这些举措意在提高工人阶级生活水平
C.德国基本实现全方位的社会保障制度
D.第一国际推动欧洲工人斗争水平提高
16.下表是1960—1980年欧美部分国家公共福利支出(包括现金支出和健康保险)占CDP的比重情况(%)。由此可知，这些国家( )
1960年 1970年 1980年
瑞典 10.8 16.7 25.9
德国 18.1 19.5 25.7
英国 10.2 13.2 16.4
美国 7.3 10.4 15.0
A.社会结构发生新的变化 B.国家制度已被部分破坏
C.人民斗争取得显著成果 D.政府社会保障不断发展
二、非选择题：本题共4题，共52分。
17.中英社会济困。（12分）
材料一 北宋由于田制不立，“兼并之法行，贫民下户极多”。贫富差距急剧扩大，占田极少的自耕农户或沦为佃农，或涌入城市成为流民。北宋政府规定，农村占田20亩以下的五等户、城市家财50贯以下者为“贫下之民”，灾害的检视、赋税的免除到劳役的征发皆以此为准。除了传统的常平仓等救荒措施外，北宋先后出台济贫的法律，并设立福田院和居养院等机构，收养老病贫乏不能自存者。新兴的富民阶层也在地方设立经常性的机构，赈济邻里、兴教助学等。但纵观整个北宋，民间救济的地位和效果都难以和政府相提并论。
——摘编自张文《论两宋社会保障体系的演变脉络》
材料二 在都铎王朝时期（1485—1603年）的英国（英格兰），贫困流浪人口逐年增加，其中一部分成为前工业时代的廉价劳动力，其余则成为社会的不稳定因素。随着英国宗教改革的深化，越来越多的新教徒们认为贫穷是懒惰造成的，是可耻的；他们认定只有辛勤工作才能创造财富。1495年，英国颁布第一项关于贫困的法令，规定健壮的流浪穷人一旦被捕则须罚监禁数日，其间只供应水和面包，之后则强制遣返至出生地；如再次被捕则加重惩罚，甚至要遭受鞭刑；儿童流浪者必须充当学徒至成年。部分英国人文主义者则强调贫穷的社会因素，他们推动了英国议会济贫观念的转向。1572年，英国出台济贫法令，强调为健壮的流浪穷人提供工作；1598年，英国设立了贫民监督官办公处，负责征收济贫税和为健康的穷人提供工作。
——摘编自钱乘旦《英国通史》等
（1）根据材料一，并结合所学知识，概述北宋济贫事业发展的特点。（4分）
（2）根据材料二，指出都铎王朝时期英国政府对贫民态度的转变。并结合所学知识分析其历史作用。（8分）
18.阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一 据《闽书》记载，明初以来，除提供征派差役依据之外，里甲“祭祀、乡饮、迎春等事，皆其措办”，清朝则增加了宣读圣谕、倡导互助等新职能。里长和甲首多以宗族为中心，控制族内的人丁和田产，根据实际需要设置相应职务，形成了相当严密的赋役共同体。明清统治者制定了不少乡村治理的律令条规，还允许各地的家训族规成为国家律令的补充。福建地方官府大多要求基层“粮户归宗”，即承认里长和甲首的世袭特权，承认致仕归乡官僚的社会影响力，承认乡村社会的宗族自治，从而维护“服赋役而隶版籍”的统治秩序。
——据郑振满《明清福建的里甲户籍与家族组织》等
材料二 中世纪晚期的英国，村镇、庄园、教区共同构成了乡村基层组织，它们之间各自独立履行职权，又相互牵制和争夺。在这种形势下，村民们得以开展自我管理，乡村管理者由村民集体选举产生。那些具有法律知识的乡绅逐渐跻身治安法官之列，而约曼（富裕农民）则逐渐成为陪审团的主体。大量乡绅和约曼家庭的子弟，逐渐占据财政部、枢密院、议会等中央机关的要职，挑战贵族对官职的垄断地位。村庄共同体逐渐摒弃了血缘关系纽带，形成基于地域的具有共同担当、共同抵御的集体意识。
——据侯建新《中英封建晚期乡村组织比较》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括明清福建地方乡村治理的特点及其成因。（8分）
(2)根据材料二并结合所学知识，比较明清福建和中世纪晚期英国乡村治理方式的异同。（6分）
19.阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料：1949年，中国中央人民政府颁布了《公房公产统一管理的决定》，该决定赋予了城镇房屋公有的性质，并规定对其进行统一管理，所以房屋并无进入市场买卖、流通的可能，导致当时在新房屋的开发建设方面，只有国家统一投资这一渠道。……国家对城镇职工收取少量的租金不足以支付房屋的维护和管理费用，……这样的政策使得城镇居民对房屋近似于无偿使用。1979年我国以西安、南宁、柳州和梧州四个城市为试点，国家统一建设房屋，允许出售新建住房。1980年4月，邓小平同志提出“城镇居民个人可以购买房屋”……1982年政府为了鼓励公民购买公房，推出了新的措施——国家、单位和职工按“三三制”原则承担购房费用。……政府随即将改革的目标转向了提高住房租金。
——摘编自艾其茂《新中国六十年城镇居民住房保障制度变迁的历史考察》
（1）根据材料，概括指出新中国成立初期住房保障制度的特点。（4分）
（2）根据材料并结合所学知识，指出与建国初期相比，改革开放初期住房保障制度的新变化并分析其原因。（8分）
20.阅读材料，完成下列要求。（14分）
材料一19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度。但是，过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
——摘编自齐世荣主编《世界史》等
材料二19世纪中叶以后，中国开始向近代转型，在这个过程中国家赈济制度已经衰落，传统的家庭救济模式也无法适应新的社会结构变化。中国近代社会立法工作在民国北京政府时期已经略见成效，例如1915年仿照欧美《济贫法》制定的《游民习艺所章程》。南京国民政府时期的社会福利立法，则以1943年《社会救济法》为其典型，将社会上极度贫困的弱势群体与受灾民众作为优先照顾的对象。由于近代中国复杂的社会环境，社会福利立法产生的实际效果非常有限。
——摘编自聂鑫《近代中国社会立法与福利国家的建构》等
材料三新中国成立后，1951年，政务院颁布了《劳动保险条例》，这是新中国第一部劳动保险法规，至1957年，“初步建成了以国家责任为主体，覆盖国家机关、企事业单位职工生活方方面面的福利制度”。改革开放后，以城乡统筹为特征的社会福利制度取得了极大的进展。新中国成立七十年来，社会福利制度从城乡分割到城乡全覆盖，努力实现对全体社会成员的福利保障。
——摘编自胡晓义《当代中国社会保障制度》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括近现代欧美国家社会保障制度的特点。（4分）
(2)根据材料二、三并结合所学知识，指出近现代中国社会保障制度的主要不同之处，并说明造成不同的主要原因。（6分）
(3)根据上述材料并结合所学知识，谈谈近现代中西方社会保障制度的历史经验。（4分）
答案以及解析
1.答案：A
解析：根据材料“对于脱籍逃亡的人，国家惩办很严”和“未经官府批准，不得随便迁徙”可知，政府重视对户籍的管理，①正确；商业具有一定的流动性，但秦朝法律规定“居民‘徙居’，要申请办理‘更籍’，未经官府批准，不得随便迁徙”限制了人口的流动，进而客观上限制了商业的发展，②正确；根据材料“《睡虎地秦墓竹简·法律答问》”可知，秦时用法律的手段管理老百姓，③正确；奖励耕战是商鞅变法时期富国强兵的政策，且材料强调用法律手段限制人口的流动，与奖励战功没有关系，④错误。故选A项。
2.答案：A
解析：由材料可知，秦汉时期农民承担着地方劳役，虽然可以以钱代役，但是以钱代役没有客观的标准且掌握在基层官吏的手中，这增加了基层吏治腐败的风险，A项正确；以钱代役将弱化政府对农民的人身控制，排除B项；小农经济早在春秋战国时期就已产生，排除C项；材料没有体现保障了农民的生产时间，排除D项。故选A项。
3.答案：D
解析：对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据。隋朝和唐朝实行严格的户籍制度，其主要目的是掌握人口变动情况，确保赋役的征派，故D项正确。“完善基层治理体系”“加强对百姓的控制”是该措施实行的结果，而非目的，A、C两项错误；材料中加强对户籍的管理是为了确保赋役的征派，不是缓和社会的矛盾，B项错误。
4.答案：C
解析：张载为官时期，重德轻刑，利用基层的乡老、乡长来劝谕百姓，体现了其重视基层教化的作用，C项正确；张载经常召集乡老乡长，并非无为，排除A项；律令儒家化强调的是法律中渗透了大量儒家思想，与材料主旨不符，排除B项；张载为官时期，并未提到对乡约的利用，排除D项。故选C项。
5.答案：C
解析：据题干可知宋代施行五等分户制，主户分五等并据户等征收赋役，客户有独立身份和专属户籍且未附籍于主户。结合所学知识可知，这种户籍管理制度主要是为了保证国家的赋税征收和徭役摊派，其本质是保证了赋税制度的正常运转，D项正确；这种制度不一定能缩小主户与客户的贫富差距，排除A项；它与传统租佃关系的发展并无直接关联，排除B项；材料体现的户籍管理主要是出于统治需要，不能说明推动了社会成员身份趋于平等，排除C项。故选D项。
6.答案：B
解析：从材料中可以看出，清朝户籍制度与赋役征发紧密相关，“摊丁入亩”所确立的赋役征发以土地为单一标准使户籍编审失去了财政功能，“户”不再具有计税单位的意义和功用，户籍册真实性大增，故选B项。户籍编审废止后，户籍册并未随之废弃，在基层治理中仍发挥着重要作用，A、C两项不符合史实，排除。从材料中可以看出，清初的宗族组织在政府征发赋役中发挥着重要作用，可证宗族力量维护着封建体制的运转，排除D项。
7.答案：D
解析：依据材料“时洞庭湖寇盗充斥，仪编渔艇为保甲……听其蚁聚而击之”“值大造黄册，编审里甲，称平”可知，明朝中后期保甲制度的推行使部分地区的社会治安有所好转，故D项正确；材料未涉及少数民族，故A项错误；保甲制度的推行与官员文化素质无关，故B项错误；保甲制度的推行未导致农民起义不断，故C项错误。
8.答案：D
解析：材料“常平仓由朝廷兴办，另有惠民仓作为辅助之用，又设广惠仓以赈灾济民”体现的是中国古代的社会救济方式呈现多样化的特点，D正确。
9.答案：A
解析：根据材料可知，1951年国家保险只针对企业职工、国家机关和事业单位等国家工作人员，而1954年《中华人民共和国宪法》则扩大了享受社会保障的范围和设施，说明我国社会保障体系日益完善，A项正确；材料仅仅涉及社会保险相关法律，不能得出“法治建设取得重大进展”，排除B项；材料强调公民社会福利水平得到提高而非降低，排除C项；D项说法过于绝对，不符合史实，排除D项。故选：A。
10.答案：B
解析：根据材料“村社的职能之一是登记本村社……许多失去氏族族籍的雅典自由民也获得了公民权”并结合所学知识可知，雅典村社的设立削弱了氏族贵族势力，使更多人获得公民权，扩大了雅典公民群体，故B项正确。A项说法不符合史实，故排除。材料内容并没有反映权力运行的问题，故C项排除。D项与材料主旨不符，故排除。
11.答案：B
解析：从材料中可以看出，诺维奇市为了确保市民参与城市事务的管理，推出了一系列规范性举措保证市民大会体制正常运转，而这种强制市民参与城市管理的做法体现出城市所具有的自治性质，B项正确。材料主要介绍的是市民被强制性地参与市民大会，并非市民行为准则，排除A项。C、D两项表述在材料中均无足够信息支撑，排除。
12.答案：C
解析：根据材料可知，英国最初合理安排对贫困人口的救济，且济贫法不断发展和完善，可见英国治理理念不断进步，C项正确；材料所述与自由主义的盛行无关，排除A项；材料未体现英国劳动力资源数量状况和英国阶级斗争的内容，排除B、D两项。
13.答案：C
解析：根据材料可知，美国独立前，美国是由移民组成的拥有自治权利的殖民地市镇，美国独立战争就是由13个互不相属的殖民地联合起来进行的，这说明美国在独立前就有基层治理的历史传统，C项正确；美国独立前，已是拥有13个独立殖民地的自治联合体，没有体现出三权分立的实践基础，排除A项；材料并未表现出古希腊的村社体制，排除B项；南北战争爆发的直接原因是林肯当选为美国总统，排除D项。故选C项。
14.答案：D
解析：从材料中可以看出，乡镇在很多事务上保持着地方自治的传统，但同时需要实行州政府规定的统一制度，即地方自治并非绝对自治，彰显有限管辖色彩，故选D项。从乡镇与州政府管辖的事务上可以看出，乡镇在关涉地方事务上拥有自治权，而州政府则对关涉全州的重要事务拥有管辖权，A项错误。从乡镇独立处理地方事务可以看出，在基层权力运行中渗透着人民主权的理念，B项错误。C项表述并未全面反映材料主旨，忽视了州政府对乡镇部分事务拥有管辖权。
15.答案：A
解析：根据材料“积极促进工人阶级的福利”“出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》’可知，德国政府建立包括医疗、工伤事故、伤残和养老保险在内的社会保障制度，一定程度上改善了工人的地位，缓和了社会矛盾，A项正确；这些措施的根本目的是为了巩固资本主义制度，排除B项：19世纪末德国的社会保障制度处于初建时期，尚未“基本实现全方位的社会保障制度”，排除C项；第一国际 1876年解散，排除D项。故选A项。
16.答案：D
解析：本题主要考查二战后资本主义的新变化的相关知识点。A.材料内容看不出西方资本主义国家的社会结构发生了根本性变化，故A错误；B.材料从数据的层面反映了20世纪60年代到20世纪80年代，西方主要资本主义国家的社会保障制度不断地发展，政府社会保障不断加强的史实，这并不能体现西方的国家制度被破坏，故B错误；C.材料从数据的层面反映了20世纪60年代到20世纪80年代，西方主要资本主义国家的社会保障制度不断地发展，政府社会保障不断加强的史实，而并未体现政府社会保障不断加强出现的原因，故C错误；D.材料中“1960年”到“1980年”瑞典的公共福利支出占GDP的比重从10.8%增长到25.9%，德国从18.1%增长到26.7%，英国从10.2%增长到16.4%，美国从7.3%增长到15.0%的描述反映出20世纪60年代到20世纪80年代，西方主要资本主义国家的社会保障制度不断地发展，政府社会保障不断加强，故D正确。
17.答案：（1）特点：分城乡划定贫困标准；法律法规引领；在继承中有所创新；政府为主，民间为辅。
（2）转变：由粗暴惩罚到帮助其回归社会。
作用：为工场手工业提供了廉价劳动力；客观上促进了农村贫民向城市流动；有利于缓和社会矛盾；为近代英国济贫制度和法律体系的建立积累了经验。
解析：（1）特点：根据材料“北宋政府规定，农村占田20亩以下的五等户、城市家财50贯以下者为‘贫下之民’”可分析得出分城乡划定贫困标准；根据材料“北宋先后出台济贫的法律”可分析得出法律法规引领；根据材料“除了传统的常平仓等救荒措施外，北宋先后出台济贫的法律，并设立福田院和居养院等机构”可分析得出在继承中有所创新；根据材料“但纵观整个北宋，民间救济的地位和效果都难以和政府相提并论”可分析得出政府为主，民间为辅。
（2）转变：根据材料“部分英国人文主义者则强调贫穷的社会因素，他们推动了英国议会济贫观念的转向。1572年，英国出台济贫法令，强调为健壮的流浪穷人提供工作；1598年，英国设立了贫民监督官办公处，负责征收济贫税和为健康的穷人提供工作”可分析得出，由粗暴惩罚到帮助其回归社会。作用：根据材料“贫困流浪人口逐年增加，其中一部分成为前工业时代的廉价劳动力”可分析得出为工场手工业提供了廉价劳动力；根据所学知识可知，这些廉价劳动力是由农村向城市流动的；都铎王朝时期英国政府对贫民态度的转变，一定程度上避免了流浪人口成为社会的不稳定因素，有利于缓和社会矛盾；根据所学知识可知，都铎王朝时期英国政府对贫民态度的转变，为近代英国济贫制度和法律体系的建立积累了经验。
18.答案：(1)特点：以宗族为中心：职能丰富多元，灵活变通；充分发挥里长和甲首的作用；道德教化与法律规范相结合：国家指令和地方自治相结合。
成因：小农经济占据主导地位：君主集权统治的需要；儒家思想的影响；科举制度的发展。
(2)同：在一定程度上体现了基层民众自治；地方实力派成为行使治理权的主体；法律在乡村治理中的作用较为突出。
异：前者呈现自上而下的中央权力渗透，后者呈现自下而上的地方权力宣示；前者乡村治理人员主要由世袭产生，后者乡村治理人员由民主选举产生；前者主要以血缘宗族为纽带，而后者则以地域共同体为纽带。
解析：（1）特点：根据材料一“多以宗族为中心”得出：以宗族为中心；根据材料一“除提供征派差役依据之外，里甲‘祭祀、乡饮、迎春等事，皆其措办’，清朝则增加了宣读圣谕、倡导互助等新职能”得出：职能丰富多元，灵活变通；根据材料一“里长和甲首多以宗族为中心，控制族内的人丁和田产，根据实际需要设置相应职务，形成了相当严密的赋役共同体”得出：充分发挥里长和甲首的作用；根据材料一“统治者制定了不少乡村治理的律令条规，还允许各地的家训族规成为国家律令的补充”得出：道德教化与法律规范相结合；根据材料一“承认里长和甲首的世袭特权，承认致仕归乡官僚的社会影响力，承认乡村社会的宗族自治”得出：国家指令和地方自治相结合。成因：结合所学知识，从小农经济可得出：小农经济占据主导地位；结合古代的政治制度可得出：君主集权统治的需要；结合儒家思想可得出：儒家思想的影响；结合选官制度可得出：科举制度的发展。
（2）同：根据材料一“承认乡村社会的宗族自治”和根据材料二“村镇、庄园、教区共同构成了乡村基层组织”可得出：在一定程度上体现了基层民众自治；根据材料一“里长和甲首多以宗族为中心，控制族内的人丁和田产”和根据材料二“大量乡绅和约曼家庭的子弟，逐渐占据财政部、枢密院、议会等中央机关的要职”可得出：地方实力派成为行使治理权的主体；根据材料一“明清统治者制定了不少乡村治理的律令条规”和根据材料二“那些具有法律知识的乡绅逐渐跻身治安法官之列，而约曼（富裕农民）则逐渐成为陪审团的主体”可分析出法律在乡村治理中的作用较为突出。异：根据材料一“明清统治者制定了不少乡村治理的律令条规”、材料二“大量乡绅和约曼家庭的子弟，逐渐占据财政部、枢密院、议会等中央机关的要职”可得出：前者呈现自上而下的中央权力渗透，后者呈现自下而上的地方权力宣示；根据材料一“里长和甲首的世袭特权”、材料二“乡村管理者由村民集体选举产生”可得出：前者乡村治理人员主要由世袭产生，后者乡村治理人员由民主选举产生；根据材料一“世袭”、材料二“形成基于地域的具有共同担当、共同抵御的集体意识”可得出：前者主要以血缘宗族为纽带，而后者则以地域共同体为纽带。
19.答案：（1）特点：房屋不进入市场；房屋具有公有性；城镇住房实行福利性分配制度（或无偿使用）。（3点）
（2）新变化：允许房屋私有；允许公房出售或个人购房，住房商品化；个人出资比重增加。（3点）
原因：经济体制改革；城市化的发展的推动；解决人口增加的问题；缓解国家的财政压力。（任意3点）
解析：（1）特点：依据材料“房屋并无进入市场买卖、流通的可能，导致当时在新房屋的开发建设方面，只有国家统一投资这一渠道。”可知，房屋不进入市场；依据材料呢“，该决定赋予了城镇房屋公有的性质，并规定对其进行统一管理”可知，房屋具有公有性；依据材料“国家对城镇职工收取少量的租金不足以支付房屋的维护和管理费用，……这样的政策使得城镇居民对房屋近似于无偿使用。”可知，城镇住房实行福利性分配制度（或无偿使用）。
（2）变化：依据材料“1979年我国以西安、南宁、柳州和梧州四个城市为试点，国家统一建设房屋，允许出售新建住房。”可知，允许房屋私有、允许公房出售或个人购房，住房商品化；依据材料“1982年政府为了鼓励公民购买公房，推出了新的措施——国家、单位和职工按“三三制”原则承担购房费用。……政府随即将改革的目标转向了提高住房租金。”可知，个人出资比重增加。
原因：依据材料“1980年4月，邓小平同志提出‘城镇居民个人可以购买房屋’”可知，个人购买房屋，增加了国家财政收入，缓解国家的财政压力；依据材料信息并结合所学知识可知，十一届三中全会召开后，国家决定实施改革开放，随后着手对经济体制进行了改革；在改革开放的过程中，城市化进程发展速度加快；随着城市化发展进程加快，大量的人口进入城市工作和生活，保障性住房制度的改革，解决人口增加的问题。
20.答案：(1)特点：由国家及政府主导；用法律手段加以保证；以国家财政做基本保障；覆盖面广且体系健全。
不同之处：近代中国社会福利实际效果非常有限，覆盖面、保障范围小；现代中国逐渐建立起中国特色的社会保障体制，覆盖面和范围广。
主要原因：近代中国长期处于半殖民地半封建社会；现代中国由学习苏联到实行改革开放，中国特色社会主义制度具有显著优势。
历史经验：社会保障制度要与国情相结合；兼顾经济发展与社会稳定；要以民生为根本立足点。
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